Понятие и состав земель специального назначения

Глава XVI Земельного кодекса РФ устанавливает правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения*(114). Название данной категории земель представляется не вполне удачным. Оно очень длинное и неудобное для произнесения, поэтому даже сам законодатель, приведя в начале ст. 87 ЗК это название полностью, далее по тексту статьи использует более краткое название - земли промышленности и иного специального назначения. По нашему мнению, было бы логично всю категорию в целом называть "земли специального назначения". В настоящей работе мы будем использовать этот сокращенный вариант названия.

В свое время Н.И. Краснов определял земли специального назначения как "земельные участки, которые предоставляются в пользование не для целей сельскохозяйственного производства, не для нужд городского строительства или лесного хозяйства, а для иных целей, общим признаком которых является то, что все они - цели несельскохозяйственного характера"*(115). По нашему мнению, данное определение до сих пор остается актуальным с той лишь оговоркой, что в настоящее время эти земельные участки предоставляются не только в пользование, но и на праве собственности.

Можно согласиться с мнением А.С. Трифонова о том, что "по экономической природе земли промышленности предназначены для размещения специального оборудования, служащего непосредственно для целей производства (станки, прессы, конвейеры, технологические линии и т.п.), и обслуживающей их промышленной инфраструктуры (здания фабричной (заводской) администрации, склады готовой продукции, транспортные линии и т.п.); в частности, в целях эксплуатации предприятий как имущественных комплексов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности"*(116). И хотя в данном случае речь идет о землях промышленности в узком смысле (как субкатегории), сказанное в большинстве случаев может быть отнесено и к иным субкатегориям земель специального назначения.

В статье 87 ЗК говорится, что земли специального назначения - это земли, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Такая запись, с одной стороны, представляется излишней, так как основания возникновения прав на земельные участки любых категорий уже определены в ст. 25 Земельного кодекса. Интересно, что применительно к землям иных категорий в их определении в соответствующих главах Кодекса нигде специально не говорится об основаниях возникновения прав на них. В данной же главе анализируемая формулировка содержится не только в ст. 87. Она затем повторяется еще шесть раз применительно к каждому виду земель, входящих в данную категорию. Такое дублирование, безусловно, является недостатком Кодекса с точки зрения юридической техники.

С другой стороны, ст. 25 ЗК, помимо гражданского законодательства, в качестве оснований возникновения прав на землю называет лишь федеральные законы, а в ст. 87 упоминаются также законы субъектов РФ. Представляется, что это небрежность законодателя, так как основания возникновения прав на земли одной категории не могут быть шире, чем общие основания, если в общей статье нет об этом специальной оговорки (а в ст. 25 оговорки "если иное не установлено настоящим Кодексом" нет). А.С. Трифонов также считает, что законы субъектов Российской Федерации не могут предусматривать основания возникновения прав на земельные участки земель промышленности*(117).

Отдельные субкатегории земель специального назначения перечислены в п. 2 ст. 87. Кроме того, каждой из названных субкатегорий в комментируемой главе посвящена отдельная статья. Исключение составляет подп. 7 п. 2 ст. 87 ЗК, который носит отсылочный характер, говоря, что, помимо перечисленных, могут быть и земли иного специального назначения. По мнению ученых, к таковым могут относиться участки захоронения ядерных и иных отходов*(118), земли, предоставленные для использования их государственной наблюдательной сетью, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе"*(119) и тому подобные земельные участки.