Правовой режим пригородных и зеленых зон

В Земельном кодексе РФ специально выделены пригородные зоны, в состав которых могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений*(108).

Статья 86 ЗК содержит некоторые положения, связанные с порядком утверждения (изменения) границ пригородных зон и с их использованием. Однако правовая природа пригородных зон не совсем ясна. Включение данной статьи в главу XV Земельного кодекса РФ может ввести в заблуждение, что пригородные зоны входят в категорию земель населенных пунктов. Однако это не так, поскольку пригородные зоны находятся за границами населенных пунктов. Более того, в самом Кодексе упоминается по крайней мере две категории земель, на которых могут располагаться пригородные (в том числе зеленые) зоны - это земли промышленности и иного специального назначения и земли лесного фонда. Вероятно, не исключены ситуации, когда пригородные зоны будут расположены и на землях иных категорий. В этом случае возникает вопрос, на который в законодательстве нет ответа: какое влияние установление режима пригородной зоны будет влиять на правовой режим участка, относящегося к той или иной категории, и наоборот, оказывает ли категория земель влияние на правовой режим пригородной зоны. В юридической литературе затрагивались и иные спорные вопросы правового режима пригородных зон*(109).

Обширной судебной практики по данной статье ЗК нет, однако определенный интерес представляет дело, в котором областной прокурор просил признать недействительным приказ областного комитета по природопользованию о предоставлении территории зеленой зоны для охоты*(110). Заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, поскольку вовлечение в хозяйственную деятельность зеленой зоны ставит под угрозу конституционное право граждан на благоприятную окружающую природную среду. В процессе рассмотрения дела прокурор также сослался на то, что оспариваемый приказ Комитета нарушает права неопределенного круга лиц на занятие разрешенной в зеленых зонах экономической деятельностью. По делу выносились взаимоисключающие решения, однако ФАС Северо-Западного округа согласился с доводами прокурора и удовлетворил его требования.