Стадии производства по возмещению материального (имущественного) ущерба

В административное производство по возмещению причиненного имущественного ущерба входят следующие стадии: возбуждение производства о материальной ответственности и проведение административного расследования, издание приказа о материальной ответственности, обжалование приказа о материальной ответственности, исполнения приказа о материальной ответственности.

Возбуждение производства о материальной ответственности и проведение административного расследования. Основанием возбуждения производства о материальной ответственности является обнаружение причиненного материального ущерба. В законе указаны следующие способы обнаружения ущерба: 1) обнаружение ущерба командиром (начальником); 2) установление ущерба, его причин, размера и виновных лиц: а) судом; б) в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Причем во втором случае проведение административного расследования по факту причинения ущерба не обязательно.

Когда обнаружение ущерба явилось следствием административной деятельности командира (начальника) воинской части, то он обязан назначить административное расследование, целью которого является установление причин ущерба, его размера и виновных лиц. Законом не установлены формы административного расследования. Однако по общему правилу командир (начальник) своим письменным распоряжением (приказом) должен назначить должностное лицо или комиссию для проведения административного расследования, результатом работы которых является письменное заключение с выводами об установлении причин ущерба, виновных лиц и его размера.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, – в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), – разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

Размер ущерба, причиненного военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

Административное расследование проводится в течение месячного срока со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Издание приказа о материальной ответственности. Этот приказ издается соответствующим командиром (начальником) воинской части в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ре­визии, проверки, дознания, следствия.

Командир (начальник) воинской части издает приказ о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб[1].

Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Обжалование приказа о возмещение ущерба. Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, может обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба вышестоящему командиру и (или) в суд. В отличие от административно-юрисдикционного производства обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Исполнение приказа о возмещении ущерба. Такой приказ должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Приказ объявляется военнослужащему под роспись. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. В случае невозможности возмещения ущерба в валюте страны пребывания ущерб возмещается в рублях в пересчете по официальному курсу валюты, установленному Центральным банком РФ на день обнаружения ущерба.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством РФ был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Раздел V. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства