2015-05-14
3980
Вопрос о материальной ответственности (виде юридической ответственности) недостаточно разработан в научной литературе и освещен в учебной административно-правовой литературе. В некоторых учебниках по административному праву эта проблема вообще не освещается, что едва ли можно признать нормальным, учитывая сложность и комплексность развития административно-правовых институтов в условиях рыночной экономики.
Многие юристы считают материальную ответственность разновидностью гражданской ответственности. В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) гражданская и материальная являются правовосстановительными. Обе они связаны с применением, как правило, имущественных санкций, направленных на возмещение вреда. Но материальная ответственность по ряду признаков серьезно отличается от гражданской.
Во-первых, у материальной ответственности своя нормативная основа (нормы трудового и административного права). Во-вторых, материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер, с виновного взыскивается не более месячного заработка. Фактически санкция зависит не от размера ущерба, а от размера месячного заработка (оклада). В-третьих, материальная ответственность наступает только при наличии вины. В-четвертых, процедура взыскания ущерба, исполнения санкции имеет много процессуальных особенностей. В-пятых, к материальной ответственности привлекаются только члены сформированных и действующих на основе трудового и иного федерального законодательства коллективов по инициативе субъектов дисциплинарной власти за нарушение действующих в коллективе правил. Именно это обстоятельство является причиной материально-правовых и процессуальных особенностей материальной ответственности, которые названы выше.
|
|
|
Поэтому в данной лекции предмет материальной ответственности относится не к гражданской, а к дисциплинарной ответственности, точнее – наряду с дисциплинарным взысканием материальная ответственность является видом дисциплинарного принуждения.
Правовой режим материальной ответственности устанавливается законодательными актами двух видов:
1) законодательством о труде (действующий Трудовой кодекс РФ);
2) специальными законами и иными нормативными правовыми актами (например, ФЗ от 12 июля 1999г. «О материальной ответственности военнослужащих»).
Кодекс законов о труде регламентирует порядок привлечения сторон трудового договора к материальной ответственности независимо от форм собственности (государственная, частная и т.п.), а так же видов организаций, учреждений и предприятий. В этом случае уместно говорить о материальной ответственности на общих основаниях.
|
|
|
Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда, но сама по себе не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.
По общему правилу, субъект материальной ответственности может быть привлечен к материальной ответственности лишь тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления.
Материальная ответственность является особым видом юридической ответственности. Можно выделить некоторые особенности материальной ответственности:
1) материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при исполнении трудовых обязанностей; иными словами, если ущерб был причинен не при исполнении трудовых обязанностей, то тогда наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством;
2) основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, закрепленному за государственными органами или работодателю;
3) наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормативных правовых актах;
4) наличие реального (прямого) ущерба;
5) непосредственная причинная связь между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
6) вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб работодателю.
Последние три особенности законодатель называет обязательными условиями наступления материальной ответственности, т.е. она наступает только при наличии этих условий.
Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.
Ограниченную материальную ответственность несут виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).
Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда субъект материальной ответственности был, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор о полной материальной ответственности. К материальной ответственности виновные привлекаются администрацией либо судом – по ее иску к виновному.
Административно-восстановительные санкции в виде материальной ответственности применимы и к виновным в совершении административных правонарушений. Законодательство об административных правонарушениях (ст. 4.7 КоАП) устанавливает возможность (наряду с наложением на виновное лицо административного взыскания) решения вопроса о возмещении им имущественного ущерба, причиненного совершенным им административным правонарушением. Споры о возмещении имущественного ущерба и споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Административным правом четко регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих», принятом в июне 1999г.
От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера, наступившего в результате виновных противоправных действий вреда, при этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она носит имущественный характер.
|
|
|
Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Закона имущественный ущерб может быть взыскан:
• с любых военнослужащих;
• призванных на сборы военнообязанных – если он причинен при исполнении ими служебных обязанностей.
Не допускается взыскание ущерба, причиненного вследствие исполнения приказа командира. Во всех случаях военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб в течение трех лет со дня его обнаружения.
По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, – не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.
Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если: а) он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления; б) имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей; в) совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб; г) виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
