Гражданская оборона

Цель гражданской обороны – смягчить потери, ущерб и страдания, приходящиеся на долю гражданского населения в результате колоссального развития средств и методов ведения боевых действий. Гражданская оборона является важным элементом защиты гражданского населения от военных операций, предоставляемой международным гуманитарным правом.

Определение гражданской обороны в международном гуманитарном праве обусловлено, в первую очередь, теми гуманитарными задачами, которые эта структура выполняет, а не наличием организаций, которые эту работу осуществляют. Эти задачи состоят в том, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. В то время как организации гражданской обороны пользуются защитой норм международного гуманитарного права, применимых вообще ко всем гражданским лицам и гражданским объектам, именно Дополнительный протокол I 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года придает этой защите специальный характер.

В Протоколе перечислены следующие пятнадцать направлений деятельности, которые считаются задачами гражданской обороны:

· оповещение;

· эвакуация;

· предоставление убежищ и их устройство;

· проведение мероприятий по светомаскировке;

· спасательные работы;

· медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь;

· борьба с пожарами;

· обнаружение и обозначение опасных районов;

· обеззараживание и другие подобные меры защиты;

· срочное предоставление крова и снабжение;

· срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия;

· срочное восстановление необходимых коммунальных служб;

· срочное захоронение трупов;

· помощь в сохранении объектов, которые необходимы для выживания;

дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач.

Сторонам международного вооруженного конфликта запрещается нападать на персонал, здания и оборудование организаций гражданской обороны. С этой целью международное сообщество учредило отличительный знак для обозначения организаций гражданской обороны, а именно равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне. На оккупированной территории ответственные власти должны предоставить организациям гражданской обороны необходимые средства для выполнения их работы. Предоставление защиты гражданским организациям гражданской обороны прекращается, если их персонал совершает или совершал действия, наносящие ущерб противнику. Для того чтобы предотвратить слишком свободную интерпретацию этого условия, в Дополнительном протоколе I указаны виды деятельности, которые не должны восприниматься как наносящие вред, в том числе, например, выполнение задач гражданской обороны под руководством военных властей и ношение легкого личного оружия с целью поддержания порядка. В Протоколе I также содержатся указания относительно защиты, предоставляемой военному персоналу организаций гражданской обороны. Например, такой персонал подлежит защите до тех пор, пока он не принимает непосредственного участия в боевых действиях и пока он выполняет гуманитарные задачи, перечисленные в Протоколе. Этот персонал должен носить отличительный треугольный знак и действовать только в пределах территории собственного государства.

Государства должны следить за тем, чтобы гражданские и военные структуры соответствовали требованиям, предъявляемым Протоколом I к гражданской обороне, чтобы их военный персонал четко знал свои обязанности и чтобы отличительный знак гражданской обороны был известен и использовался только по назначению.

I. Общие положения