Предисловие ко второму изданию. Со времени введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прошло более двух лет

Со времени введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прошло более двух лет. За эти годы произошли существенные изменения в управлении уголовно-исполнительной системой. В связи со вступлением Российской Федерации в Совет Европы наша страна приняла ряд обязательств перед международным сообществом. Среди этих обязательств - отмена смертной казни и передача уголовно-исполнительной системы в Министерство юстиции РФ.

На основании Указов Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутрених # дел Российской Федерации" и от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" уголовно-исполнительная система передана в названное Министерство.

Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе и в Уголовно-исполнительный кодекс. Помимо этого, за время действия УИК было принято еще три Федеральных закона (от 8 января 1998 г., от 24 июля 1998 г. и от 16 марта 1999 г.), изменивших отдельные статьи Уголовно-исполнительного кодекса. В общей сложности внесены изменения в 17 статей УИК; добавлены две новые статьи.

После введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса 21 июля 1997 г. принято два Федеральных закона ("Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах"), которые внесли изменения в функции и название органов, исполняющих наказания в виде штрафа и конфискации имущества.

Постановлениями Правительства РФ утверждены Положение о дисциплинарной воинской части (от 4 июня 1997 г. N 669), Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативы их штатной численности (от 16 июня 1997 г. N 729), установлены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (от 8 июля 1997 г. N 8333), а также нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (от 2 августа 1997 г. N 974). Правительством РФ утверждено также Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (от 13 октября 1997 г. N 1295) и регламентирован порядок обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобожденных от отбывания наказания (от 24 октября 1997 г. N 1358). Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 определен порядок и условия выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоирования осжденных # и лиц, заключенных под стражу.

Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 распространило на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность уголовно-исполнительной системы.

Значительное число нормативных правовых актов МВД России, касающиеся деятельности системы исполнения наказаний, действуют и поныне, поскольку все они не могут быть сразу пересмотрены Министерством юстиции РФ.

Среди этой категории нормативных правовых актов особое значение имеют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утврежденные # МВД России приказом от 30 мая 1997 г. N 330 и согласованные с Генеральной прокуратурой РФ. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений.

Утвержден также целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных учреждений (о надзоре за осужденными, об организации воспитательной работы, о формировании самодеятельных организаций, об организации деятельности начального профессионального образования). Утверждены нормы снабжения вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также в родильных отделениях учреждений, исполняющих наказания, беременных женщин, кормилиц и кормящих матерей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и ряд других нормативных правовых актов.

Начало издавать нормативные правовые акты и Министерство юстиции РФ. Так, приказом Министра юстиции РФ от 25 января 1999 г. N 20 утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной систмы # Министерства юстиции РФ. Совместным приказом Министра юстиции РФ и Министра образования РФ от 9 февраля 1999 г. N 31/321 утверждено Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах. Приказом Министра юстиции РФ от 24 марта 1999 г. N 56 утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.

Ряд нормативных правовых актов, касающихся отбывания наказания осужденными военнослужащими, утвержден Министром обороны РФ. Так, его приказом от 2 августа 1998 г. утверждены Правила отбывния # уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату и номер приказа следует читать "от 29 июля 1997 г. N 302"

Некоторые нормативные правовые акты изданы ГУИН еще в то время, когда оно находилось в ведении Министерства внутренних дел РФ. Так, 4 ноября 1997 г. утвержден порядок оформления документов и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, а 5 ноября 1997 г. - Положение о колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы МВД России.

Все эти и ряд других нормативных актов, изданных после выхода первого издания Комментария к уголовно-исполнительному кодексу, естественно, не был учтен при его написании. В новом издании все они учтены авторским коллективом.

Немаловажное значение имеет и развитие научной мысли. За прошедшее время опубликован ряд монографий, учебников, пособий, журнальных статей, а также комментарии, в которых дано доктринальное толкование многих норм Уголовно-исполнительного кодекса.

В новом издании учтены все изменения, внесенные в Кодекс, нормативные правовые акты, а также новейшая литература по уголовно-исполнительному праву.

Комментарий предназначен для работников суда, юстиции, внутренних дел, других правоохранительных органов, адвокатов, работников юридических служб различных учреждений. Он представит несомненный интерес для ученых, преподавателей, аспирантов, студентов юридических учебных заведений и других специалистов, изучающих уголовное право.

А.С. Михлин,

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ