Конституция и права юридических лиц. 1. Понятие некоммерческого юридического лица

1. Понятие некоммерческого юридического лица. П. 1 ст. 50 ГК характеризует некоммерческое юридическое лицо двумя признаками, отличающими его от коммерческого юридического лица:

1) основной целью деятельности некоммерческого юридического лица не является извлечение прибыли;

2) прибыль, полученная в случаях, предусмотренных законом, не распределяется между участниками организации.

Предпринимательская деятельность может осуществляться некоммерческим юридическим лицом лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых организация создана, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК). Такая же характеристика некоммерческой организации дается в п. 1 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях». Это определение основано не на характеристике основных свойств данной категории юридических лиц, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Положительному свойству коммерческих организаций – извлечение прибыли – противопоставлено отрицательное свойство – отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Этот признак дополняется вторым, существенным для тех некоммерческих организаций, которые могут иметь какую-то прибыль, – «не распределяющие полученную прибыль между участниками».

Общая цель создания некоммерческих организаций заключается в служении интересам общества, в достижении общественных благ. Примерный перечень общественных благ, ради достижения которых создаются некоммерческие организации, приводится в Законе «О некоммерческих организациях». Они обозначены как цели социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие. Каждая из перечисленных целей может трактоваться чрезвычайно широко, но, строго говоря, общая цель – социальная. Полагаем, что в приведенном перечне под социальными целями понимается оказание социальных услуг, предоставляемых, например, престарелым, инвалидам, детям и т.п.

В зависимости от поставленных целей некоммерческие организации могут быть поделены на: создаваемые для достижения культурных целей в широком смысле (образовательных, научных, собственно культурных: например, для организации совместных развлечений в виде клубов по интересам, создание зоопарка на общественных началах); создаваемые в целях охраны и укрепления здоровья населения (спортивные и физкультурные организации, организации, способствующие распространению передовых методов профилактики и лечения заболеваний, и т.п.); правозащитные организации разнообразного направления (например, Московский союз потребителей); организации, создаваемые для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан (политические объединения, религиозные организации и пр.). Некоммерческие организации могут быть созданы и для удовлетворения материальных потребностей объединяющихся в них граждан. Таковы, например, потребительские кооперативы, общества взаимного страхования.

Реализация разнообразных целей, перечисленных в Законе «О некоммерческих организациях», осуществляется в определенных правовых формах некоммерческих организаций. В отличие от форм коммерческих организаций, которые исчерпывающе определены в ст. 50 ГК, Закон не содержит закрытого перечня таких форм. Вместе с тем перечень форм нельзя считать абсолютно открытым в том смысле, что сверх указанных в п. 3 ст. 50 ГК (п. 3 ст. 2 закона) дозволено выбрать любую форму по собственному усмотрению: некоммерческая организация может быть создана лишь в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена федеральными законами. Нормативными актами субъектов федерации не могут быть узаконены новые формы некоммерческих организаций.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» является общим законом по отношению к специальным федеральным законам, регулирующим организацию и деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. Так, действуют следующие федеральные законы – Закон «Об общественных объединениях»; Закон «О благотворительной деятельности»; Закон «О свободе совести»; Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»; Закон от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Создание потребительских кооперативов предусмотрено ст. 4 Закона «О сельскохозяйственной кооперации». Статья 968 ГК предусматривает принятие закона о взаимном страховании, которое может осуществляться также в форме некоммерческих обществ взаимного страхования.

Основные положения о некоторых формах некоммерческих организаций даны в соответствующих статьях закона о них, их развитие осуществляется в специальных законах и подзаконных нормативных актах.

2. Создание некоммерческой организации. В соответствии со ст. 13 закона некоммерческие организации создаются либо путем учреждения, либо в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Учреждение происходит по воле учредителей (учредителя) и соответствующее решение должно быть принято единогласно. Число учредителей не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть создана и одним лицом, за исключением некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законом. Учредителями могут быть как физические, так и юридические лица.

Учредительными документами для некоммерческой организации являются: устав (для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации), учредительный договор и устав (для ассоциации или союза), решение собственника и устав для учреждения. Учредители некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации наряду с утверждением устава могут заключить между собой учредительный договор. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (например, для учреждений начального профессионального образования действует Типовое положение «Об учреждении начального профессионального образования», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. Иногда учредительный документ конкретного некоммерческого юридического лица, представляющий собой по существу устав, именуется «положением». Таково, например, Положение «О Политехническом музее», утвержденное Правительством РФ 30 июля 1994 г.

Содержание учредительных документов некоммерческой организации на основе общих правил ст. 52 ГК определено ст. 14 Закона с дифференциацией по отдельным видам организаций.

3. Имущество некоммерческого юридического лица. Некоммерческие организации, кроме учреждений, финансируемых собственниками, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного ими из источников, указанных в ст. 26 Закона «О некоммерческих организациях» Прибыль, полученная в результате дозволенной предпринимательской деятельности, не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации и входит в состав источников формирования имущества организации.

В собственности или оперативном управлении (для учреждений) может находиться имущество, перечисленное в ст. 25 названного закона: здания, сооружения, земельные участки, разнообразное движимое имущество, включая денежные средства и ценные бумаги. Земельные участки могут принадлежать некоммерческой организации также на праве бессрочного пользования (ст. 268 ГК).

Имущество некоммерческого юридического лица, как правило, может являться предметом взыскания по его обязательствам. Некоторые виды имущества в соответствии с законами об отдельных формах некоммерческих организаций забронированы от взыскания. Например, имущество богослужебного назначения в соответствии с Законом «О свободе совести». Применительно к учреждениям, ассоциациям (союзам) юридических лиц предусмотрена возможность субсидиарной ответственности учредителей (членов).