2015-05-18
255
Имевшаяся система оценки деятельности предприятий — по валу — недостаточно стимулировала внедрение новой техники и переход на выпуск новой продукции. Эта проблема осознавалась на всех уровнях управления, и предпринимались попытки ее решить.
Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. “Об улучшении планирования и усилении эффективности производства и качества работы” предлагало (обязывало) введение более 200 показателей, отражающих все направления хозяйственной деятельности предприятий и подлежащих утверждению вышестоящими органами.
1. Вводился показатель нормативно чистой продукции, который заменял показатель “валовая продукция”, не дававший верного представления о состоянии хозяйственной деятельности.
Но новый показатель не получил широкого применения и не оправдал надежд.
2. Продолжились централизация управления экономикой, развитие директивного планирования, всемерное ограничение рыночного ценообразования и методов материального стимулирования производства.
В результате темпы прироста экономики упали до нормы западных стран — 3,5% в год, но это было значительно меньше 8,4% в VIII пятилетке.
В принципе СССР вступил в развитую индустриальную фазу развития. Для которой, как показал опыт Европы, характерно стабильное развитие без фантастических приростов валового продукта. Но коммунистические идеологи все еще надеялись, что преимущества социализма могут позволить форсированными методами развиваться вопреки всему. Вместо того чтобы научиться правильно распорядиться гигантским экономическим потенциалом страны и подготовить условия для перехода в постиндустриальное общество на основе научно-технической революции, идеологи КПСС стремились создавать иллюзии продолжения коммунистического строительства, о формировании “ развитого социализма ”, о сохранении прошлых темпов развития.
Советская экономика при Брежневе представляла собой очень непростой феномен, который недопустимо клеймить однозначно термином “застой”.
Ориентация Брежнева на стабильность и отказ от косыгинских управленческих реформ имела под собой определенное обоснование, заключающееся в постепенно развивающемся по нисходящей, экстенсивно, но РОСТЕ экономики.
С 1970 по 1988 г. общее промышленное производство в СССР возросло в 2,38 раза против
· 1,32 раза в Англии,
· 1,33 — в ФРГ,
· 1,48 — во Франции,
· 1,68 — в США,
· в 2,0 — в Японии.
Среднегодовые темпы роста общественного производства постепенно снижались, но это было бесспорно связано с возрастанием его абсолютных объемов. Объем законченного общественного продукта в СССР за 1960 г. был превышен
· в 1970 г. в 2,1 раза,
· в 1980 г. — в 3,5 раза,
· а в 1988 г. — в 4,7 раза.
При всех недостатках и пороках политической экономической системы она обеспечивала
· довольно высокий уровень благосостояния населения,
· реализацию конституционных прав
o на труд,
o отдых,
o бесплатное образование и здравоохранение,
o пенсионное обслуживание.
Население рассчитывало на последующие успехи и достижения и до определенного времени выражало достаточное политическое согласие с правящей компартией, что проявлялось в итогах различных выборов законодательные органы власти. Хотя выборы были безальтернативные, но тайные, и избиратели все-таки имели реальную возможность выразить своей протест путем вычеркивания предложенной кандидатуры или производства соответствующей надписи на бюллетене. Однако это делали в масштабе всей страны несколько десятков тысяч человек, что относительно 200-миллионного населения составляло десятые доли процента.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 июня 1983 г. вводились новые критерии по выполнению плановых заданий,
· по объему реализованной продукции, исходя из договорных обязательств,
· по номенклатуре,
· качеству
· и срокам,
· а также по росту производительности труда,
· снижению затрат,
· повышению технического уровня производства.
Добиться действительной оценки деятельности предприятий по этим критериям не удалось.
Много внимания уделялось проблеме улучшения планирования.
1. Достижением следует считать появление во второй половине 70-х гг. территориально-отраслевых программ интенсификации экономики отдельных регионов.
2. Постепенно, хотя очень медленно и непоследовательно, расширялись права производственных объединений.
Взятый курс на развитие бригадных форм организации труда требовал расширения самостоятельности низовых структур — бригад, предприятий и передачи им части управленческих функций.
Реализация этого курса столкнулась с рядом серьезнейших трудностей юридического, организационного, финансового характера, проблемами работы НОТ, психологической неготовностью руководителей предприятий.
Как явление хозрасчетные бригады состоялись и заняли серьезное место в трудовых коллективах промышленных предприятий, но их создание шло под давлением партийных структур при сопротивлении администрации. В целом вследствие установившегося бюрократического централизма и слабых горизонтальных связей предприятий управленческие реформы не привела к радикальным сдвигам.
Однако следует признать, что в стране происходила определенная перестройка административно-командной системы.
Оперативное управление производственных объединений перестало быть функцией органов власти. Четко обозначилась тенденция к уменьшению жесткости иерархических структур, расширялась кооперация. Высшие инстанции осуществляли делегирование оперативных полномочий управления на низший уровень, оставляя за собой задачи интеграции производственных усилий в масштабе страны и регионов, разработку экономической стратегии.
В сельском хозяйстве также развивалась межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Во главе их стоял совет объединения и имелся распорядительный орган — президиум.
Всю новую систему возглавила сначала комиссия при Совете Министров, преобразованная впоследствии в Госагропром СССР.
