Организационные основы управления финансами. Характеристика органов управления финансами РФ в соответствии с уровнями власти

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицитного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

Объектами управления финансами являются разные виды финансовых отношений. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют обычно три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления: финансы предприятий, учреждений и организаций, страховые отношения и государственные финансы. Под субъектами управления финансами понимается совокупность организационных структур, которые непосредственно осуществляют управление финансами: а) финансовые службы предприятий, учреждений и организаций, б) органы государственной власти и местного самоуправления. Данные службы называют еще финансовым аппаратом.

Таким образом, управление финансами включает, с одной стороны, объекты управления, представляющие собой разнообразные виды финансовых отношений, складывающихся в государственных и муниципальных финансах, а также в финансах субъектов хозяйствования, а с другой - субъекты управления, включающие органы управления финансами, прежде всего органы стратегического и оперативного управления. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах: а) планирование и прогнозирование; б) оперативное управление; в) финансовый контроль.

В управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в управлении финансами - финансовый контроль.

Аппарат управления финансами в Российской Федерации можно представить следующим образом.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает:

· аппарат Президента Российской Федерации;

· профильные Комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации, Счетная палата Российской Федерации;

· федеральные министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

· Центральный банк Российской Федерации;

· федеральные службы и агентства, подведомственные Федеральным министерствам.

В области управления финансами Президент Российской Федерации осуществляет следующие функции:

· вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам;

· подписывает и обнародует федеральные законы;

· обращается к Федеральному Собранию с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

· издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране;

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

· представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.

Функции Правительства Российской Федерации в области управления финансами:

· разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;

· принимает нормативно - правовые акты, регулирующие порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации; ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой; ведения книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· принимает нормативно - правовые акты в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;

· принимает нормативно - правовые акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

· принимает нормативно - правовые акты, регулирующие условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг и т.д.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)- главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков. Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления.

На региональном уровне управление финансами осуществляют высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.