2015-05-20
358
В комментируемую статью Закона дважды вносили изменения.
В первоначальной редакции статья 1 Закона раскрывала только три определения:
"промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте".
Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ, во-первых, были внесены изменения в содержание определения "инцидент", во-вторых, дополнительно был включен абзац, раскрывающий определение "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте":
"инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта".
Как видим, указанными изменениями, введенными в действие с 21 октября 2011 года, существенно сужается перечень нормативных документов, нарушение которых позволяет квалифицировать случившееся как инцидент.
Кроме того, устанавливается законодательное определение технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, что в некоторой степени позволило разграничить его от опасного производственного объекта. С указанными проблемами сталкивались при идентификации опасных производственных объектов.
В дальнейшем статья 1 Закона в редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ была существенным образом пересмотрена.
Во-первых, законодатель внесенными изменениями провел аналогию между такими формулировками, как "промышленная безопасность опасных производственных объектов", "промышленная безопасность" и "безопасность опасных производственных объектов".
Во-вторых, существенно изменилось содержание определения инцидента. Согласно внесенным изменениям, инцидентом признается не любое нарушение положений соответствующих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а только "отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса".
В-третьих, статья 1 Закона была дополнена новыми определениями. Так, были раскрыты понятия "вспомогательные горноспасательные команды", "обоснование безопасности опасного производственного объекта", "система управления промышленной безопасностью", "техническое перевооружение опасного производственного объекта".
