Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Под кодификацией в международном публичном праве понимается процесс систематизации действующих международно-правовых норм, обычаев и принципов. Сущность кодификации - упорядочивание существующей нормативной базы путём заключения универсальных международных конвенций. В результате кодификации хаотичная масса локальных и региональных соглашений, обычных правил и принципов трансформируется в единый документ с чёткой структурой, как правило, регулирующий определённую область международных отношений. Как уже отмечалось, наличие кодифицированных источников права является признаком оформления соответствующих норм в отрасль международного права.

Вместе с тем, кодификация не ограничивается лишь унификацией фактически действующих международно-правовых норм. Общепризнанно, что при кодификации происходит качественное изменение нормативного материала. В частности, уточняются содержание и формулировки отдельных норм, пересматриваются устаревшие положения, создаются принципиально новые институты. Последнее позволяет говорить о прогрессивном развитии международного публичного права. Прогрессивное развитие означает, что в определенных случаях международно-правовая теория не просто следует за международной практикой, а опережает её, формируя ранее неизвестный тип международных отношений. Иными словами, при помощи прогрессивного развития международное право активно воздействует на международные отношения, позволяет государствам создавать желаемый международный правопорядок.

В международно-правовой доктрине преобладает точка зрения о том, что прогрессивное развитие международного права является необходимым атрибутом его кодификации. Представляется, однако, что оба эти процесса совпадают лишь хронологически и в своей организационной форме (любая универсальная конвенция и целый ряд международных организаций одновременно и кодифицируют, и развивают международное право). Однако по своей сути кодификация и прогрессивное развитие - это два автономных процесса, представляющих собой два принципиально различных способа эволюции международного права. Кодификация ориентирована на систематизацию и закрепление уже существующего права, распространение отдельных “удачных” норм на универсальный уровень. В свою очередь, прогрессивное развитие сопровождается созданием новых, ранее неизвестных практике норм. Именно такой подход к двум рассматриваемым явлениям закреплён в Положении о Комиссии международного права ООН.

В данном Положении (утверждено Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 года) выражение "прогрессивное развитие международного права" употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств (статья 15 Положения). Что касается выражения "кодификация международного права", то оно употребляется в смысле точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, а которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрина.

Необходимо различать также официальную и неофициальную кодификацию. Официальная кодификация осуществляется межправительственными организациями, конференциями, конгрессами и приводит к созданию международных договоров. Так, уже в 1924 году в рамках Лиги Наций был создан Комитет экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состоящий из 17 человек. Весной 1930 года в Гааге состоялась Конференция Лиги наций по кодификации, которая приняла ряд международных конвенций по вопросам гражданства. С созданием ООН процесс кодификации приобрёл по-настоящему глобальный характер. В 1947 году на второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия международного права ООН - вспомогательный орган для поощрения прогрессивного развития и кодификации международного права. Комиссия проводит свои сессии в двух городах - Женеве и Нью-Йорке, тесно сотрудничает с Генеральной Ассамблеей ООН и состоит из 34 членов, избираемых на пять лет. Члены комиссии должны представлять основные правовые и законодательные системы современности и быть экспертами по отдельным специальным вопросам международного права. За время своего существования Комиссия подготовила проекты таких известных документов, как Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала, Венская конвенциях о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях, Венская конвенция о праве международных договоров, Конвенция о специальных миссиях и др. Кроме Комиссии по международному праву, кодификацией и прогрессивным развитием международного права активно занимаются организации, входящие в систему специализированных учреждений ООН: Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и т.д.

Неофициальная кодификация осуществляется представителями международно-правовой науки: международными неправительственными организациями, национальными институтами, научными школами, кафедрами, отдельными учёными. Наиболее известны в данной области Ассоциация международного права (создана в 1873 году в Брюсселе, ныне штаб-квартира в Лондоне) и Институт международного права (создан в 1873 году в Генте, ныне штаб-квартира в Брюсселе). Обе организации объединяют в своих рядах учёных-международников из различных государств, которые совместными усилиями подготовили немало проектов конвенций в различных областях международных отношений.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение источника международного права.

2.Перечислите основные источники международного права.

3.Каковы основные особенности международного обычая?

4.Что в доктрине международного права именуется “мягким правом”?

5.В чём отличие кодификации от прогрессивного развития международного права?

6.Кем осуществляется официальная кодификация международного права?

Литература

Лукашук И. И. Нормы международного права. - М., 1997.

Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. - М., 1988.

Даниленко Г. М. Соотношение и взаимодействие международного договора и международного обычая // Советский ежегодник международного права. 1983. - М., 1985.

Игнатенко Г. В., Малинин С. А. Новые тенденции в международном нормотворчестве // Советский ежегодник международного права. 1986. - М., 1987.

Кучин М. В. Международный судебный прецедент как источник международного права // Международное право. 2001. № 1.

Лукашук И. И. Источники международного права. - Киев, 1966.

Мовчан А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. - М., 1972.

Мовчан А. П. Международный правопорядок. - М., 1996.

Тункин Г. И. Теория международного права. - М., 1970.

Филимонова М. В. Источники современного международного права. - М., 1987.

Шестаков Л. Н. Императивные нормы в системе современного международного права. - М., 1981.

Международное публичное право: Учебник // Отв. ред. К. А. Бекяшев. - М., 2004.