Понятие и значение принципов международного права

Среди норм международного публичного права особое место занимают принципы международного права - основополагающие положения, совокупность которых образует правовой фундамент современных международных отношений. Система принципов международного права - это своеобразная международная Конституция, регулирующая отношения государств друг с другом. Роль и значение принципов в современном международном праве таковы, что нарушение любого из них приравнивается к посягательству на международный правопорядок в целом. Любое действие государства, несовместимое с принципами международного права, изначально считается неправомерным независимо от его причин и мотивов. Определение принципа международного права содержится в статье 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Конвенция определяет императивный принцип международного права (jus cogens) как императивную норму общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Принципы международного права отличаются от обычных международно-правовых норм целым рядом особенностей. Главными среди них являются: императивность, общепризнанность и универсальность. Под императивностью принципов международного права понимается их обязательность, необходимость строго следовать содержащимся в них предписаниям. Кроме того, императивность принципов выражается в том, что в иерархии международно-правовых норм они занимают самое высокое место: любой договор или обычай не могут действовать в той их части, которая противоречит системе принципов международного права. Высшая юридическая сила принципов неоднократно подчёркивалась в важнейших международно-правовых документах. Общепризнанность принципов международного права означает, что данные нормы воспринимаются в качестве таковых (то есть общеобязательных) всеми без исключения участниками международных отношений. Принципы - это единственные нормы, в отношении которых согласительный характер международного права нельзя толковать буквально: каждое государство обязано уважать принципы международного права независимо от своего членства в ООН, участия в международных соглашениях или официального акта признания (одобрения) системы принципов. Иными словами, принципы обязательны для всех государств в силу самого факта международной правосубъектности последних; ни одно государство не вправе заявить о своём несогласии с каким-либо принципом международного права. Наконец, универсальность принципов проявляется в том, что любой из них в равной мере применим к любой сфере международных отношений. Политическое, экономическое, научное, культурное сотрудничество государств должно строиться исключительно на основе системы принципов. Этим общие принципы международного права отличаются от так называемых отраслевых принципов, которые действуют только в определенных областях международных отношений и характерны для отдельных отраслей международного права.

В доктрине международного права нет единой точки зрения по вопросу о количестве и структуре принципов. Расхождения связаны с тем, что в современном международном праве нет единого документа, который исчерпывающим образом закреплял бы систему принципов. Чаще всего, говоря об источниках, содержащих принципы международного права, называют три документа: 1)Устав ООН 1945 года; 2)Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (принята в 1970 году; далее - Декларация о принципах международного права); 3)Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года (далее - ЗА СБСЕ).

Количественный и содержательный состав международно-правовых принципов во всех трёх документах различен, при этом только Устав ООН является по своему характеру международным договором, то есть имеет обязательную юридическую силу. С другой стороны, закреплённые в Уставе ООН принципы являются не столько принципами международного права в целом, сколько принципами самой Организации Объединенных Наций и её членов в отношениях между собой (см. главу 10). Представляется, что переносить уставные принципы ООН на все международные отношения юридически неправомерно. Самый полный перечень принципов (десять) содержит ЗА СБСЕ, однако этот документ носит ярко выраженный региональный характер, что противоречит самой природе принципов международного права. Что касается Декларации о принципах международного права, принятой 24 октября 1970 года Генеральной Ассамблеей ООН, то она называет семь принципов “основными принципами международного права”: воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения; разрешение международных споров мирными средствами; невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН. Таким образом, Декларация наиболее точно определяет указанные нормы в качестве принципов международного права, однако, как отмечалось выше, она не имеет силы международного договора.

В принятой на Саммите нового тысячелетия и одобренной Генеральной Ассамблеей ООН Декларации тысячелетия (сентябрь 2000 года) упоминаются 7 принципов, на обеспечение которых должны быть направлены усилия мирового сообщества: суверенного равенства всех государств; уважения их территориальной целостности и политической независимости; урегулирования споров мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права; права на самоопределение народов, все еще находящихся под колониальным господством и иностранной оккупацией; невмешательства во внутренние дела государств; уважения прав человека и основных свобод; соблюдения равных прав для всех без различия расы, пола, языка и религии; и международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного или гуманитарного характера.

Сегодня большинство учёных сходятся во мнении, что реально действующую систему международно-правовых принципов точнее всего отражает ЗА СБСЕ 1975 года. Провозглашенные в Заключительном акте в качестве региональных, 10 принципов фактически признаются всеми государствами планеты и неоднократно упоминаются в действующих международно-правовых документах как система общепризнанных универсальных принципов международного права. Например, ссылка на 10 принципов Заключительного акта содержится в Декларации об основах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Королевством Испания от 23 марта 1994 года, в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Итальянской Республикой от 5 мая 1997 года, в Совместной декларации между Республикой Казахстан и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии от 21 марта 1994 года и во многих других.

Следует помнить, что все принципы международного права образуют не простую механическую совокупность, а органическую систему. В силу этого каждый принцип следует рассматривать исключительно во взаимодействии с другими принципами и недопустимо следовать какому-либо принципу в ущерб оставшимся. Еще более недопустимо использовать отдельные, вырванные из контекста принципы в качестве идеологического оправдания агрессивной внешней политики. Забвение этого правила на практике приводит к весьма плачевным последствиям.

Система принципов международного права - не есть нечто застывшее, раз и навсегда данное и неизменное. Развиваясь вместе с международными отношениями, принципы претерпевают определенные изменения, наполняются новым содержанием, устаревают, переформулируются, превращаются из отраслевых в универсальные и наоборот. Это дает основание говорить о появлении в международном праве новых принципов (принцип разоружения, принцип устойчивого развития и др.)

Совокупность международно-правовых принципов оказывает огромное влияние не только на собственно международное право, но и на развитие национального законодательства. Так, в статье 8 Конституции Республики Казахстан закреплено, что республика уважает принципы международного права, проводит политику сотрудничества между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров.

Таким образом, под принципами международного права понимаются императивные, общепризнанные, универсальные правила поведения субъектов международных отношений, совокупность которых образует основу международного правопорядка.

В теории международного права приняты различные основания классификации принципов. Наиболее популярна классификация, проведенная по содержательному признаку (объектная классификация). С этой точки зрения, в первую группу принципов входят принципы, направленные на мирное сотрудничество государств (принцип суверенного равенства государств, принцип сотрудничества, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип невмешательства во внутренние дела суверенного государства). Вторая группа принципов обеспечивает поддержание международного мира и безопасности (принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ). Наконец, третью группу составляют принципы, защищающие права человека и этнических групп (принцип всеобщего уважения прав и свобод человека, принцип равноправия и самоопределения народов). С содержательной точки зрения принципы могут быть также разделены на позитивно обязывающие и негативно обязывающие. Позитивно обязывающие принципы налагают на государства обязанности предпринимать какие-либо действия, а негативно обязывающие требуют воздерживаться от совершения определенных действий. Кроме указанной классификации, возможна хронологическая классификация, которая в качестве критерия выделяет момент появления того или иного принципа относительно Устава ООН. В данном случае можно говорить о доуставных, уставных и послеуставных принципах международного права. Возможно также классифицировать все принципы международного права в зависимости от источника, в котором они закреплены (Устав ООН, Декларация 1970 года, Заключительный акт СБСЕ).