Амнистия. Помилование. Судимость. Погашение судимости

В УК РФ 1996 г. впервые включена отдельная статья, посвящённая порядку объявления и правовым последствиям акта амнистии (ст. 84). Правом издания такого акта, согласно ст. 103 Конституции РФ 1993 г., обладает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Термин «амнистия» греческого происхождения, означающий «забвение, прощение, осуществляемое актом верховной власти». В современности данное понятие определяется как решение высшего органа законодательной власти государства, о применении в отношении индивидуально не определённого круга лиц конкретных мер, связанных с освобождением от уголовной ответственности или наказания либо со смягчением иных правовых последствий совершения преступления. Именно в таком аспекте амнистия понимается в ч. 1 ст. 84 УК РФ. При этом амнистия может быть общей, т. е. распространяться на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определёнными статьями УК РФ, либо частичной, т. е. относящейся к конкретным категориям лиц, прямо указанным в постановлении об амнистии.

В истории России амнистия применялась многократно. Ещё Стоглавый собор в 1551 г. предложил ввести правило, согласно которому к Пасхе следует освобождать тех «тюремных сидельцев», которые осуждены за нетяжкие преступления. С этого времени на Руси становятся традиционными манифесты, издаваемые русскими царями по поводу самых разных событий: восшествия на престол, болезни царя или членов его семьи, по поводу окончания войн, годовщины царствования и т. п.

Неоднократно амнистия применялась в советской и постсоветской России. Вместе с тем, среди учёных, государственных деятелей и населения немало тех, кто оспаривает правомерность и целесообразность применения этого института. Так, С. Н. Сабанин полагает, что издание актов амнистии фактически ведёт к нарушению принципа справедливости, поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высших органов государственной власти, ни в уголовном законодательстве. Другие авторы, настаивающие на упразднении института амнистии, мотивируют это тем, что она влечёт всплеск преступности, т. е. ведёт к росту рецидива среди лиц, освобождённых от уголовной ответственности или наказания в связи с изданием акта амнистии.

Однако в целом в российской юридической литературе амнистия рассматривается как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономии уголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения и т. п.

Рассмотрим основные особенности амнистии как правового явления. Для принятия актов амнистии необходимы специальные условия. Во-первых, перед объявлением амнистии надо убедиться, что общеправовая ситуация в стране позволяет без ущерба для граждан простить определённое количество правонарушителей, освободив их от ответственности или наказания, либо смягчив это наказание. Во-вторых, лица, совершившие преступления, для которых предусмотрена амнистия, не должны представлять общественной опасности. И, в-третьих, перед объявлением амнистии государство должно провести определённые социально-профилактические мероприятия, направленные на оказание помощи амнистируемым лицам, решение их трудовых, бытовых и жилищных проблем.

Правовые последствия амнистии могут быть различными:

1) освобождение от уголовной ответственности;

2) освобождение от наказания;

3) сокращение назначенного наказания;

4) замена назначенного наказания более мягким видом;

5) освобождение от дополнительного вида наказания;

6) снятие судимости (ч. 2 ст. 84 УК).

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистия имеет нормативный характер. Её предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально неопределённый круг лиц.

Акт амнистии – это специфический правовой документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. По общему правилу амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были закончены до момента вступления в законную силу акта об амнистии.

Проф. Ю. М. Ткачевский считает, что амнистия вообще не является уголовно-правовым актом. По его мнению, это государственно-правовой акт, а ст. 84 УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание применяемых актов амнистии, а также на их реализацию. Данная статья УК является кратким обобщённым содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии, которые могут освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности.

Преследуя различные цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических и экономических особенностей развития страны, оказывающих влияние на специфику борьбы с преступностью, что отражается на характере каждого конкретного акта амнистии, масштабе и формах его применения. Вместе с тем можно выделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных, участников войны, лиц преклонного возраста и т. п.

Как отмечалось выше, актом амнистии лицо может быть освобождено от уголовной ответственности. Такое освобождение означает прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию на стадии предварительного расследования или в суде, но до вынесения судом обвинительного приговора. Подчеркнём, что преступные действия, в таком случае, должны быть закончены. Нереабилитирующий характер освобождения от уголовной ответственности означает, что лицо, к которому применяется амнистия, освобождается от уголовной ответственности, но у него сохраняются иные правовые обязанности, связанные с совершением преступления (например, обязанность возместить ущерб, причинённый в результате совершения преступления).

Актом амнистии лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от наказания. Такое освобождение может применяться к лицам, которым обвинительный приговор был вынесен до вступления в силу Постановления Государственной Думы РФ об амнистии. Если лицо уже отбывает наказание за совершение преступления, то актом амнистии оно может быть освобождено от отбытия оставшейся части наказания, либо оставшаяся часть наказания может быть сокращена на определённую часть; либо оставшаяся неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания.

Как правило, большинство Постановлений об объявлении амнистии предусматривает, что она не применяется к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления; при особо опасном рецидиве преступлений; в случае, когда лицо ранее уже освобождалось актом амнистии или помилования; а также в отношении лиц, злостно нарушающих порядок исполнения наказания (при замене наказаний на более строгие, либо замене исправительного учреждения на более жёсткий режим; при нарушении условий в течение испытательного срока и т. п.).

Сам по себе акт амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимает судимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний акта амнистии, обязательных для правоприменительных органов. Решения этих органов на различных стадиях уголовного процесса имеют различную процессуальную форму: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление о прекращении уголовного дела; определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания и судимости; постановление начальника исправительного учреждения или постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

В заключении обозначим основные признаки, характеризующие акт амнистии:

- амнистия носит нормативный характер, т. е. распространяется на индивидуально неопределённый круг лиц;

- применяется высшим представительным органом государственной власти - Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

- акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые их применяют, так и для тех лиц, которые подпадают под амнистию;

- акт амнистии является лишь нормативным основанием для освобождения лица от ответственности или наказания, определяет категории лиц, которые попадают под амнистию, порядок и условия её применения.

14.2. Помилование

В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ Президент России наделён компетенцией осуществлять помилование. В уголовном законодательстве нет каких-либо ограничений этого правомочия, поэтому данный институт, также как и амнистия, является государственно-правовым.

В ч. 2 ст. 85 УК РФ указано, что актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. В данной норме границы акта помилования необоснованно сужаются. На практике актами помилования определялось и освобождение от уголовной ответственности и условное освобождение от наказания.

Акт помилования, в отличие от акта амнистии, не носит нормативный характер. Он является актом применения права в конкретном случае, имеет индивидуальный характер, так как применяется к конкретному лицу или конкретным лицам.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации», помилование осуществляется путём издания Указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осуждённого или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Это положение вытекает из ст. 50 Конституции РФ, в соответствии с которой о помиловании или смягчении наказания может просить каждый осуждённый. Поэтому не вполне верным представляется утверждения некоторых авторов о том, что с ходатайством о помиловании могут обратиться родственники осуждённого, адвокаты, общественные организации или администрация исправительного учреждения.

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осуждённых судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

б) в отношении лиц, осуждённых судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;

в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осуждённых:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким видом наказания.

Правовыми последствиями помилования являются:

- освобождение от отбывания оставшейся неотбытой части наказания;

- сокращение неотбытого наказания на определённую часть;

- замена неотбытого наказания или неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

- освобождение от дополнительного наказания, если оно ещё не было исполнено;

- снятие судимости.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание различные обстоятельства: характер и степень общественной опасности совершённого преступления; поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; данные о личности осуждённого (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст); данные о возмещении материального ущерба, причинённого преступлением и др.

Практика обращений с прошениями по вопросам помилования показала, что чаще всего прошения удовлетворяются в случае, если:

- судимость первая;

- возраст осуждённого свыше 50 лет;

- судимость не связана с совершением тяжких преступлений против личности, последствиями которых является смерть потерпевших или же их инвалидность;

- осуждённый стал инвалидом в местах лишения свободы, и его содержание там обходится государству дороже, чем в интернате для инвалидов;

- если умерла жена осуждённого и оказались брошены малолетние дети.

В практике применения помилования возник вопрос о том, может ли лицо, которому смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы, вторично подать прошение о помиловании, поскольку единственная возможность для него освободиться из мест лишения свободы до своей смерти – это условно досрочное освобождение, но оно может быть применено по отбытии не менее 25 лет (ч. 5 ст. 79 УК РФ). В некоторых государствах законодательство запрещает повторное помилование. В российском законодательстве такого указания нет.

Решение вопроса об отмене обвинительного приговора или переквалификации преступления, совершённого осуждённым лицом, не входит в компетенцию Президента России. Эти вопросы решаются в порядке обращения в вышестоящую судебную инстанцию в порядке кассации.

14.3. Судимость

Судимость представляет собой особое правовое состояние лица, порождённое фактом осуждения его судом за совершённое преступление, что выражается в наступлении для лица последствий уголовно-правового или общеправового характера. Судимость означает официально удостоверенный факт осуждения лица за то или иное преступление к какому-либо наказанию.

Как известно, уголовная ответственность представляет собой обязанность лица претерпевать определённые негативные последствия уголовно-правового или процессуального характера в виде ограничения или лишения определённых прав. Судимость также сопряжена с некоторыми элементами лишения или ограничения прав и свобод осуждённого. Следовательно, судимость является одним из элементов уголовной ответственности, а поэтому содержит в себе элементы карательного содержания.

Как определено в ч. 1 ст. 86 УК РФ, лицо, осуждённое за совершение преступления, считается судимым со дня вступления приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Снятие судимости – означает прекращение правовых последствий, которые она порождает, до истечения установленных законом сроков погашения судимости.

Погашение судимости – заключается в автоматическом аннулировании правовых последствий отбывания уголовного наказания через установленный законом срок без специального разрешения суда или иного государственного органа.

Последствия судимости носят уголовно-правовой характер: согласно ст. 86 УК РФ они учитываются при рецидиве преступления и при назначении наказания. Следовательно, судимость учитывается при совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершённое умышленное преступление (ч. 1 ст. 18 УК РФ). При наличии различных комбинаций судимостей за совершение умышленных преступлений возникает опасный и особо опасный рецидив (ч. 2 и 3 ст. 18 УК).

Как правило, лица, более двух раз осуждавшиеся к лишению свободы, под действия актов амнистии не подпадают. Лица, поступающие в исправительную колонию строгого режима, направляются, как правило, на обычные условия содержания. Однако, если они были осуждены за умышленные преступления, совершённые в процессе отбывания лишения свободы, то они начинают отбывать наказание со строгих условий, в запираемых помещениях (ч. 1 ст. 122 УИК РФ). Лица, имеющие судимость, не могут выполнять определённые трудовые функции, например, работать судьёй, сотрудником милиции, прокурором и т. п.

В соответствии с Законом РФ «О военной обязанности и военной службе» 1993 г. лица, имеющие судимость, не призываются на военную службу. Кроме этого, на судимых лиц налагаются определённые ограничения в приобретении и хранении оружия. Ряд государств устанавливает ограничения для въезда на их территорию лиц, имеющих судимость за некоторые преступления (например, США). Имеются и иные негативные последствия, связанные с судимостью лица.

Как это указано в п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ, в отношении лиц, условно осуждённых, срок судимости равен продолжительности испытательного срока.

В основном погашение судимости определяется видом назначенного судом наказания, а если это лишение свободы, то – категорией преступления.

Поэтому в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ у лиц, осуждённых к наказанию более мягкому, чем лишение свободы, судимость автоматически погашается через год после отбытия наказания. Категория совершённого преступления при этом не учитывается.

В отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за преступление небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трёх лет после исполнения наказания (п. «в»).

В отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за совершение тяжкого преступления – после истечения шести лет после исполнения наказания (п. «г»).

В отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления – после истечения восьми лет после отбытия наказания (п. «д»).

УК РФ не предусматривает прерывание течения срока судимости в случае совершения нового преступления. Это представляется необоснованным.

Совершение в течение сдимости нового преступления свидетельствует о пренебрежительном отношении осуждённого к факту осуждения, о невыполнении судимостью воспитательного, сдерживающего от совершения нового преступления воздействия. Отказ от установления в законе прерывания судимости придаёт ей формальный характер, снижает её предупредительное и воспитательное воздействие. Кроме этого, отсутствие прерывания судимости при новых преступлениях лица, создаёт препятствия для определения опасного и особо опасного рецидива преступления. Так, п. «а» ч. 3 ст. 18 УК РФ определяет особо опасный рецидив преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо три или более раз было осуждено за преступления средней тяжести. Лицо осуждается вновь и вновь, а судимость автоматически погашается одна за другой. Возможность определения особо опасного рецидива практически исключена.

При осуждении лица по совокупности преступлений и совокупности приговоров срок погашения судимости исчисляется за каждое из входящих в совокупность преступление самостоятельно.

Состояние судимости начинается с момента вступления приговора в законную силу и продолжается до момента автоматического погашения судимости или снятия её судом.

При условно-досрочном освобождении от отбывания от наказания судимость слагается из срока отбывания наказания до условно-досрочного освобождения и помимо этого – реализуется в течение испытательного срока.

Если лицу, в соответствии со ст. 80 УК РФ неотбытая часть срока наказания заменяется другим, более мягким наказанием, то срок погашения судимости исчисляется «исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от основного и дополнительного наказания» (ч. 4 ст. 86 УК РФ).

Закон предусматривает возможность досрочного снятия судимости по просьбе осуждённого, если он вёл себя безупречно (ч. 5 ст. 86 УК РФ). Причём после отбытия какой части судимости можно выступить с таким ходатайством перед судом не указано. Безупречность поведения – это оценочное понятие. На наш взгляд, закон предъявляет несколько завышенное требование. Например, если освобождённое из мест лишения свободы лицо хорошо работает, женился, стал прекрасным семьянином, однако продолжает курить, пить пиво иногда по вечерам и при этом ругается матом, то его поведение нельзя назвать безупречным. Необходимо это требование снизить, например, предусмотреть, что лицо не должно привлекаться к административной ответственности в течение срока судимости и установить какой-то минимальный временной рубеж, после которого лицо может обращаться с ходатайством о снятии с него судимости. В Модельном уголовном кодексе такой срок установлен – половина срока судимости.

Для погашения судимости не требуется ни специального решения суда, ни иного документа, удостоверяющего этот факт. Погашение судимости наступает автоматически, при наличии определённых, установленных в законе условий.