В течение XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов. Во многом это зависело от задач, которые предстояло решать профсоюзам.
В первой половине XIX века, после принятия закона о профсоюзах от 1824 года, происходит широкий рост профсоюзного движения. Создаваемые союзы объединялись в «национальные» федерации отдельных профсоюзов. Отсутствие централизованных забастовочных фондов, приведшее в 1829 году к поражению забастовки Ланкаширских бумагопрядильщиков, подвигло рабочих к созданию «Великого всеобщего Союза Соединенного королевства», руководимого ежегодным делегатским съездом и тремя областными исполнительными комитетами. В 1830 году было создано «Национальное общество Защиты труда» — смешанная федерация, объединяющая текстильщиков, механиков, формовщиков, кузнецов и т. п. В 1832 году появилась федерация, объединяющая строителей.
Однако основной тенденцией в данный период стало стремление объединить в общей организации всех рабочих физического труда. В 3834 году под влиянием Роберта Оуэна был создан Всеанглийский великий национальный консолидированный рабочий союз с полумиллионом членов. Он объединял различные производственные национальные федерации. Союз начал энергичную борьбу за 10-часовой рабочий день.
|
|
Предприниматели негативно отнеслись к созданию данного объединения, требуя от своих рабочих подписания обязательства о невхождении в профсоюз, широко применяя локауты (закрытие предприятий и массовые увольнения рабочих). Отсутствие забастовочных фондов привело к поражению Союза и его распаду.
С середины 1850 года начинается период существования классических тред-юнионов, которые строились не по производственному, а по цеховому принципу, включая в свой состав исключительно квалифицированных рабочих. Высококвалифицированные рабочие вели борьбу за улучшение оплаты и условий труда только для своей профессии. Первые крупные организации тред-юнионов резко отличались от своих предшественников. Одним из первых объединений квалифицированных рабочих было созданное в 1851 году Объединенное амальгамированное общество машиностроителей, включающее семь союзов с 11 тыс. членов. В цеховых профсоюзах были установлены высокие членские взносы, позволяющие накапливать крупные фонды в целях страхования своих членов от безработицы, болезни и т. п. Все отделы Союза подчинялись центральному комитету, который распоряжался денежными фондами. Профсоюзы стремились регулировать заработную плату своих членов путем заключения коллективных договоров.
Наличие централизованных забастовочных фондов позволило рабочим вести организованную стачечную борьбу с предпринимателями. В ходе этой борьбы складывались профсоюзы строителей (1861), портных (1866) и т. д. Забастовка строителей, произошедшая в 1861 году, привела к образованию Лондонского совета тред-юнионов, так называемой Хунты. В 1864 году Хунта при помощи совета профсоюзов г. Глазго созвала первый национальный конгресс тред-юнионов, который превратился в регулярно собирающийся национальный межсоюзный центр. Он объединял 200 крупнейших профсоюзов, в которых состояло 85 % всех организованных рабочих Англии. Конгресс имел 12 областных секций и исполнительный орган — парламентский комитет. Главной задачей парламентского комитета являлась работа по законодательству о труде.
|
|
Увеличение числа квалифицированных рабочих привело к росту числа профсоюзов. К 1874 году тред-юнионы насчитывали в своих рядах уже 1191 922 члена.
На первом этапе развития профсоюзного движения в Англии существовал только цеховой принцип построения профсоюза. Узкопрофессиональное строение английских профсоюзов приводило к существованию множества объединений рабочих различных специальностей в одной отрасли. Так, например, на железных дорогах существовало три параллельных профсоюза, в водном транспорте специализация была еще больше. Среди работников водного транспорта были профсоюзы рабочих речного судоходства, морских рабочих, рулевых, кочегаров и матросов, механиков и кочегаров на рыболовецких судах. Первоначально в организационном строении существовало стремление к созданию локальных отделений цеховых профсоюзов. Наряду с национальным союзом транспортных рабочих имелся особый союз транспортных рабочих Северной Англии, существовали союз шоферов Ливерпульского района, союз грузчиков угля в районе Кардифа и т. п. Каждый из союзов был полностью самостоятелен и сохранял свои суверенные права. Цеховой принцип построения приводил к тому, что только в отрасли металлообработки насчитывалось 116 профсоюзов.
Подобная организационная структура имела ряд недостатков. Во-первых, она порождала конкуренцию между союзами из-за членов их объединений. Например, Национальный профсоюз железнодорожников постоянно имел конфликты с Союзом машинистов и кочегаров по поводу вовлечения в свои ряды представителей данных профессий. Во-вторых, она порождала сложную систему управления союзами, когда некоторые выборные органы союзов дублировали свою деятельность. В-третьих, многочисленность союзов ослабляла рабочее движение, так как мешала организации солидарных действий представителей различных профессий.
Понимая слабость своего организационного строения, английские профсоюзы стремились к созданию централизованных национальных союзов, которые должны были охватывать если не целое производство, то по крайней мере ряд смежных профессий. Это вело к созданию федераций профессиональных союзов. Они разделялись на две категории:
1. Федерации, построенные на принципе объединения локальных союзов.
2. Федерации, построенные на принципе объединения национальных союзов различных цехов.
Укрупнение профсоюзов происходило очень медленными темпами. Во многом это было связано с традициями английского профсоюзного движения. Многие союзы насчитывали к концу XIX века от 100 до 150 лет непрерывного существования. Кроме того, лидерам этих союзов не хотелось расставаться со своим местом и жалованием, которые они неизбежно могли потерять при слиянии профсоюзов. Для обоснования невозможности слияния цеховых профсоюзов в федерации лидеры данных объединений утверждали, что объединенные профсоюзы не будут учитывать интересы высококвалифицированных специалистов, а слияние финансов приведет к материальному ущербу для членов их союза.
|
|
Психология английских рабочих позволяла им проявлять терпение и мягкость по отношению к необходимости слияния цеховых союзов.
Данное явление можно продемонстрировать интересным примером. На вопрос работавшего в английских профсоюзах русского революционера И. Майского о промедлении со слиянием двух цеховых союзов в металлообрабатывающей отрасли рядовые члены союзов ответили: «Что же поделаешь? Наш генеральный секретарь не хочет. Их секретарь тоже не хочет. Оба секретаря старики. Вот подождем, пока они умрут, — тогда объединимся».
К началу XX века в Англии существовало 1200 цеховых профсоюзов, а процесс их объединения шел очень медленными темпами.
Если говорить о форме управления союзами, то необходимо отметить стремление рабочих к демократическим порядкам.
В небольших союзах все вопросы решались на общих собраниях, которые выбирали исполком и должностных лиц (секретарь, казначей и т. п.). Секретарь не освобождался от своей основной работы и получал лишь компенсацию от союза за «потерянное время» на службе организации.
Структура национального союза, объединяющего работников отдельной профессии, строилась определенным образом. В его основе лежало местное отделение, которое управлялось общим собранием и избираемым им комитетом. Основными направлениями его работы были сбор взносов и контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений с предпринимателями. Однако забастовочные фонды и фонды взаимопомощи тред-юнионов были строго централизованны, так как вопросы забастовочной борьбы относились к компетенции вышестоящих органов.
Следующей вышестоящей инстанцией был округ, в состав которого входило несколько местных отделений. Во главе округа стоял окружной комитет, состоящий из делегатов местных отделений. С помощью общего голосования избирался окружной секретарь, который являлся оплачиваемым профсоюзным функционером. Округ пользовался значительной автономией. Окружной комитет имел право регулировать отношения с работодателями, вести профессиональную политику, заключать коллективные договора. Но, как и местные отделения, округ не мог решать вопрос о проведении забастовки.
|
|
Высшей инстанцией союза являлся национальный исполнительный комитет. Его члены избирались от округов путем всеобщего голосования членов союза. Они не получали зарплаты от союза, а только плату за «потерянное время». Текущую работу исполкома выполнял генеральный секретарь, избираемый общим голосованием. В силу традиций английского рабочего движения избранный секретарь во многих случаях сохранял свои пост пожизненно, кроме случаев, когда он совершал крупные ошибки. Национальный исполком как высший союзный орган распоряжался союзной кассой, выплачивал все виды пособий, решал все вопросы о забастовках.
В тред-юнионах существовал также высший законодательный орган — съезд делегатов. Только он был вправе вносить изменения в устав.
Большое значение для жизни профсоюзов имели референдумы. Именно через них происходило решение вопросов о заключении коллективных договоров и соглашений, объявление забастовки и выборы должностных лиц профсоюза.
Несколько иную структуру имели национальные федерации. В самом низу их структуры находились местные отделения, которые носили название «ложи». Следующей инстанцией являлся округ, во главе которого стоял «агент», избираемый общим голосованием. Наиболее важной структурой была областная федерация, которая имела в своем распоряжении крупные финансовые средства, руководила экономической борьбой в регионе, определяла профсоюзную политику.
Национальная федерация не имела реальной силы, так как была лишена финансовых средств и не имела собственного аппарата.
Кроме объединения по отраслям промышленности, английские профсоюзы стремились создавать межсоюзные объединения. Существовало три вида межсоюзного объединения: местные Советы союзов, Конгресс тред-юнионов и Генеральная федерация тред-юнионо в. Советы союзов не имели общего устава и выполняли в основном представительскую функцию, беря на себя решение общественно-политических вопросов. Они играли большую роль при местных городских выборах, поддерживая тех или иных кандидатов или выявляя политические настроения рабочих. Советы союзов занимались также вопросами профессиональной пропаганды и культурно-просветительской работой. Финансовая база для деятельности Советов складывалась из добровольных пожертвований местных отделений тред-юнионов.
Конгресс тред-юнионов являлся объединением различных профсоюзов в общенациональном масштабе. Конгресс собирался раз в год и заседал в течение недели. Однако его решения не носили обязательного характера. Избираемый делегатами конгресса Парламентский комитет выполнял чисто представительскую функцию, делая упор в своей деятельности на информационно-аналитическую работу. В 1919 году Парламентский комитет был преобразован в Генеральный совет. Сразу после своего образования Генсовет повел борьбу за укрупнение профсоюзов, проводя широкую профессиональную пропаганду и агитацию.
Стремление ряда цеховых профсоюзов к концентрации своих сил породило в 1899 году новую структуру — Генеральную федерацию тред-юнионов. Однако, не получив поддержки снизу, данное объединение не смогло к началу XX века составить конкуренцию Конгрессу тред-юнионов.
Английское профсоюзное движение заслуженно считалось «первым богачом в профсоюзном мире».
Первый источник пополнения профсоюзной кассы — это членские взносы. Взносы в английских профсоюзах были разнообразны по типу и своему размеру. Прежде всего, следует сказать о вступительном взносе. Если для рабочего низкой квалификации он был невысок (1 шиллинг), то высококвалифицированный рабочий платил 5-6 фунтов стерлингов за вступление в союз. После вступления члены профсоюза должны были платить периодический взнос — еженедельный, двухнедельный, ежемесячный или трехмесячный..Уплата взносов производилась в помещении союза и взималась специальным кассиром. В некоторых случаях сбор взносов поручался специальным участковым кассирам, которые получали за свой труд комиссионные в размере 5 % с собранной суммы.
Особенностью английского профсоюзного движения являлось наличие целевых взносов. Например, взносы в пенсионный фонд, стачечный фонд и т. п. Специальные фонды управлялись отдельно от общесоюзных средств и могли расходоваться только на установленные цели. К целевым взносам следует отнести политические взносы, которые платили раз в год примкнувшие к Рабочей партии члены профсоюза.
Другим источником средств являлись проценты, получаемые профсоюзами с их капиталов. Для английского рабочего умение генерального секретаря вложить деньги в выгодное дело всегда являлось лучшей аттестацией последнего. Очень часто союзы вкладывали деньги в кооперативные организации, кооперативные банки, строительные товарищества и т. п. Вкладывали профсоюзы деньги и в частные промышленные и транспортные компании.
Третьим источником финансирования профсоюзов являлось государство. В соответствии с законом страхования от безработицы профсоюзы могли по соглашению с министерством труда брать на себя функции страховых органов. В этом случае министерство труда выплачивало союзам особую субсидию.
Собираемые тред-юнионами средства являлись строго централизованными. Всеми целевыми фондами распоряжался только центр. Если местное отделение профсоюза хотело иметь собственные средства, то оно могло вводить дополнительные местные взносы.
Финансовое и организационное укрепление профсоюзов привело к усилению их активности. Во второй половине XIX века профсоюзы Англии провели широкую кампанию в пользу сокращения рабочего дня. Им удалось добиться 54-часовой рабочей недели в металлургической промышленности. Тред-юнионы добивались повсеместного заключения коллективных договоров. Одновременно с этим учреждались примирительные советы и третейские суды. Профсоюзы добивались того, что заработная плата должна была колебаться в соответствии с прибылью и зависеть от рыночных цен.
В начале XX века в профсоюзное движение Англии стало вовлекаться новое поколение рабочих. Старшее поколение рабочих в Англии формировалось при отсутствии системы профессионально- технического образования. Рабочий, как правило, приобретал навыки управления только одной машиной. Проходя длительный стаж ученичества, рабочий учился работать только на определенной машине. В силу этого он являлся высококвалифицированным специалистом узкой специализации. В новых же условиях, из-за необходимости постоянного совершенствования машин, требовались рабочие, которые могли бы ориентироваться в любом техническом нововведении. В целом ряде отраслей сформировался новый тип рабочего, который, даже имея определенную квалификацию и навыки, не мог иметь монопольного положения на рынке труда. Все это влекло за собой появление новых организационных принципов в профсоюзном движении.
Мощное забастовочное движение железнодорожников и углекопов, проходившее в 1911—1912 годах, вызвало сдвиги в организационном строительстве профсоюзов. Проходивший в 1911 году конгресс тред-юнионов в Ньюкасле единогласно принял решение о необходимости перейти к производственному принципу в строении профсоюзов.
Постепенно в английском профсоюзном движении стали развиваться различные организационные принципы построения профсоюзов. Наряду с производственными объединениями (Национальный профсоюз железнодорожников, Национальный союз шотландских горнорабочих), существовали цеховые объединения (Союз каменщиков, Союз модельщиков, Лондонское общество наборщиков), а также профсоюзы промежуточного типа (Ассоциация производителей паровых машин, Амальгамированная ассоциация мебельщиков). Наиболее полно производственный принцип построения профсоюзов был реализован в Федерации горнорабочих Великобритии, которая представляла собой объединение производственных союзов, где в первичную профсоюзную организацию входил весь персонал рудника, независимо от профессии, за исключением лиц, не выполняющих основной функции рудокопного дела (монтеры, слесаря и т. д.).
Общая схема организационного строительства подобных производственных федераций представляла собой следующую картину. Местная ячейка организовывалась из секционного комитета, в который входили представители от местных объединений союзов, входящих в состав федерации. На уровне области создавались областные комитеты, состоящие из представителей региональных организаций союзов. Высшим органом являлась конференция, в которой были представлены все объединяемые федерацией союзы. Для руководства текущей работой федерации избирался исполком из 7-15 человек.
К 1914 году в Англии существовал мощный боевой союз трех производственных федераций в составе: Федерации горнорабочих Великобритии, Национального союза железнодорожников и Союза транспортных рабочих.
Подводя итог становлению организационной структуры английских профсоюзов, следует отметить, что до начала XX века она не была однозначной. В то же время уроки развития организационной структуры тред-юнионов имеют важное значение для современного профсоюзного движения.
4. Отношение профсоюзов к политическим партиям. Проблемы нейтральности
профсоюзов в теории и практике.
В начале ХХ столетия на Западе была широко распространена теория “нейтральности” профсоюзов, которую часто приписывают самому Карлу Марксу, ссылаясь на его интервью газете “Volksstaat” от 30 сентября 1869 года. В собрание сочинений Маркса и Энгельса оно не включено. Маркс сказал тогда, что профсоюзы ни в коем случае не должны находиться в связи с политическими обществами или в зависимости от них, если хотят выполнить свою задачу. Такая постановка вопроса отражала ситуацию, когда социалистические партии делали только первые шаги и даже не могли рассчитывать на сколько-нибудь значимое влияние в гораздо более сильных и многочисленных профсоюзах. Тем более что профсоюзы состояли из рабочих самых разных политических и религиозных убеждений, которых объединяло желание солидарно противостоять капиталу.
Со временем теория “нейтральности” профсоюзов по отношению к политическим партиям потеряла свой первоначальный смысл, поскольку общество активно шло по пути политизации, силы социалистов росли, и проблема единства действий социалистических партий и профсоюзов приобретала все большую актуальность. Так, один из наиболее авторитетных лидеров германской социал-демократии и всего II Интернационала, рабочий по своему начальному социальному статусу, Август Бебель считал, что профсоюзы не могут стоять в стороне от политики. Вместе с тем они не должны проводить и “узкопартийную” линию, которая может лишь повредить единству профдвижения и вызвать его раскол. Эта точка зрения доминировала во II Интернационале и была взята на вооружение российскими социал-демократами.
В 1907 году в предисловии к сборнику своих работ “За 12 лет” Ленин торжественно заявил, что вплоть до 1907 года он был безусловным сторонником “нейтральности” профсоюзов и лишь после V съезда РСДРП и Штутгартского конгресса II Интернационала пришел к выводу, что “нейтральность” профсоюзов “принципиально отстаивать нельзя”.
В действительности отход от позиции “нейтральности” произошел у Ленина раньше, еще в 1905 - 1906 годах, когда в обстановке первой российской революции в нашей стране началось достаточно массовое профсоюзное движение. В 1907 году, к концу революции и после легализации профсоюзов в марте 1906 года, в России было, по подсчетам историков, не менее 1350 профсоюзов. Они объединяли как минимум 333 тысячи рабочих. Причем эти данные явно не полные. Большое развитие получила профсоюзная печать: в 1905 - 1907 годах в свет выходило более ста периодических профсоюзных изданий.
В обстановке революции изолировать профсоюзы от политики было невозможно. А если учесть, что социал-демократы, игравшие в революции роль застрельщика и инициатора многих политических акций, принимали и самое активное участие в организации рабочих профсоюзов, то РСДРП трудно было удержаться от соблазна сделать профсоюзы своими опорными пунктами и помощниками в рабочем движении. Больше того, в условиях раскола РСДРП и большевики, и меньшевики стремились упрочить в профессиональных объединениях рабочих именно свое, фракционное влияние.
Разница между большевиками и меньшевиками заключалась в том, что меру этого влияния они понимали неодинаково.
В начале ХХ века и во II Интернационале появилось осознание того, что изоляция профсоюзов от социалистических партий может привести к усилению чисто реформистских, тред-юнионистских тенденций в профсоюзной работе. Вот почему на Штутгартском конгрессе II Интернационала был поддержан призыв к более тесному сближению профсоюзных и партийных организаций. Причем делегат от РСДРП, один из тогдашних лидеров и идеологов меньшевизма Георгий Валентинович Плеханов предложил дополнение к этой формуле: “не компрометируя необходимое единство профсоюзного движения”. Его предложение было принято.
Большевики же с их повышенной социальной активностью и склонностью к авторитарным решениям хотели руководить профсоюзами, что на практике означало бы не что иное, как партийный диктат, превращение союзов в послушных проводников большевистской тактической линии в революции. Об этом Ленин довольно недвусмысленно заявил в подготовленном им весной 1906 года проекте резолюции IV (объединительного) съезда РСДРП о профсоюзах. Его намерения в этом отношении шли настолько далеко, что он допускал возможность того, что при известных условиях тот или иной профсоюз может прямо примыкать к РСДРП, не исключая при этом из своих рядов беспартийных членов. Предлагалось как бы не замечать того, что такая тактика ведет к расколу профсоюзов. Ведь беспартийные рабочие могли и не захотеть оставаться в социал-демократическом профсоюзе. В итоге вплоть до 1917 года налицо было два подхода к проблеме взаимоотношений партии и профсоюзов - большевистский и меньшевистский. Хотя на практике меньшевики, особенно после инициированного большевиками в 1912 году нового раскола РСДРП, тоже стремились использовать свои руководящие позиции в том или ином профессиональном союзе в интересах фракционной борьбы с большевиками. Последние делали то же самое, но еще более откровенно и агрессивно.
Меньшевики всегда придавали большее, чем большевики, значение экономической борьбе рабочего класса. Меньшевики признали самоценность борьбы пролетариата за то, чтобы уже нынешнее поколение рабочих, а не их дети и внуки, могло жить в человеческих условиях. Сильной стороной такого “экономизма” было и стремление вовлечь в движение настоящую пролетарскую массу, дать руководить ею не только интеллигентам, но и наиболее авторитетным и способным вожакам из самих рабочих. Использовать все виды легальных организаций, будь то профсоюзы, кассы взаимопомощи, кооперативы или просветительские общества.
Меньшевики раньше большевиков откликнулись на появление в России первых профсоюзов, подчеркнув в специальной резолюции своей Женевской конференции в мае 1905 года необходимость поддержки молодого профсоюзного движения. Нисколько не умаляя конкретного вклада большевиков в развитие российского профдвижения, трудно не согласиться с меньшевиками в том, что попытки тянуть профсоюзы в сторону той или иной из многочисленных партий чреваты лишь расколом. И, следовательно, ослаблением профсоюзного движения.
Вместе с тем, сегодня остается в силе имеющий уже почти столетнюю историю тезис старых русских социал-демократов о том, что профсоюзы должны участвовать и в политической борьбе. Не забывая, однако, о том, что их главная задача - защита экономических интересов трудящихся, и не превращаясь в простой придаток какой-либо одной политической партии или движения.