Спасение

Функционирование Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях осуществляется как деятельность всех организационных структур системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях по планированию, подготовке и осуществлению комплекса организационных, социально-экономических, инженерно-технических и специальных мероприятий, а также действия сил и средств, входящих в эту систему, с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятием по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций называется совокупность организационных действий, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению или ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняемых органами повседневного управления, силами и средствами территориальных, функциональных и ведомственных подсистем Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Важнейшими в ЕГСЧС являются прогнозирование и предотвращение ЧС и профилактика возникновения источника ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций (предупреждение ЧС) - это прогнозирование и предотвращение ситуаций, своевременное информирование органов руководства и повседневного управления и населения о вероятности или неизбежности возникновения чрезвычайной ситуации и заблаговременная подготовка к ней, а также оповещение населения о ее начале или непосредственной угрозе.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций (прогнозирование ЧС) осуществляется как разработка вероятностного представления о предельном риске возникновения чрезвычайных ситуаций и нежелательных состояниях потенциально опасных объектов на определенной территории, а также о количественной оценке вероятного ущерба.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций (предотвращение ЧС) определяется как комплекс правовых, организационно-эко­номических, инженерно-технических, природоохранительных и спе­циальных мероприятий по недопущению или уменьшению вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, снижению масштаба гибели людей, угрозы их жизни и здоровью, ущерба экономике и собственности граждан, а также окружающей природной среде.

Профилактика возникновения источников чрезвычайных ситуаций проводится в виде заблаговременных мероприятий по недопущению и устранению причин возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного характера, а также ограничению ущерба от нее.

Подготовка к чрезвычайным ситуациям (подготовка к ЧС) проводится как заблаговременное создание на определенной территории, объекте народного хозяйства или иного назначения условий для эффективных действий органов повседневного управления, сил и средств, а также населения по ликвидации чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечению населения в этих зонах.

Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (планирование мероприятий по ЧС) - это разработка целевых программ и планов мероприятий в области защиты населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от стихийных и экологических бедствий, аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, а также от воздействия современных средств поражения.

В краткой форме специфические задачи гражданской обороны можно сформулировать следующим образом:

- защита населения и национального достояния страны от опасностей, возникающих при военных действиях или в других случаях применения оружия массового поражения и других боевых средств, включая обеспечение населения защитными средствами и сооружениями, проведение рассредоточения и эвакуации и другие мероприятия;

- оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;

- защита источников водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, животных и растений при ЧС;

- проведение аварийных, спасательных и других неотложных работ (С и ДНР) в очагах поражения;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; - участие в разработке и осуществлении мер, направленных на повышение устойчивости функционирования отраслей и объектов народного хозяйства (экономики) в военное (или предвоенное) время, включая рассредоточенное и рациональное размещение производительных сил; устойчивое кооперирование и дублирование производства; создание материальных резервов и запасов; защиту производственного персонала и средств энергетики, производства, транспорта, коммуникаций, связи и снабжения;

- обеспечение внедрения требований ГО в нормативные документы и при строительстве, вводе в действие и эксплуатации объектов народного хозяйства, жилого, коммунального, транспортного и других комплексов;

- проведение необходимых мероприятий по маскировке объектов и населенных пунктов;

- создание и поддержание в необходимой готовности систем управления, сил и средств ГО;

- мобилизационная подготовка и другие мероприятия ГО;

- подготовка руководящего состава, органов управления и сил ГО.

Отсюда видно, что органы управления, силы и средства ГО привлекаются и задействованы и в мирное время для решения различных задач защиты населения и территорий, а также выполнения различных гуманитарных миссий МЧС России.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Начальниками ГО предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений являются их руководители.

Начальники ГО руководство осуществляют через подчиненные им штабы по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (штабы ГО). Штабы ГО комплектуются штатными работниками и лицами, привлекаемыми к работе по совместительству.

Для организации проведения специальных мероприятий по линии ГО в мирное время и для управления силами и средствами при проведении СиДНР в очагах поражения при штабах ГО создаются службы, количество которых определяется необходимостью, наличием базы для их создания и спецификой решаемых задач.

На крупных (категорированных) объектах народного хозяйства обычно создаются следующие службы: медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, инженерная, энергетики, связи, коммунально-техническая, автотранспортная, торговли и питания, материально-технического снабжения, техническая, защиты животных и растений, противорадиационной и противохимической защиты, аварийно-техническая, убежищ и укрытий.

Во главе служб ГО стоят начальники тех управлений и организаций, на базе которых они созданы.

Для непосредственного проведения мероприятий ГО в очаге поражения после применения противником оружия, а в мирное время после стихийных бедствий, аварий и катастроф, в системе ГО страны созданы силы, включающие невоенизированные формирования и войсковые части ГО.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС включают в себя:

1. Войсковые соединения, части и другие формирования ГО РФ.

2. Другие войсковые, военизированные и прочие формирования МЧС России.

3. Войсковые части, военизированные и невоенизированные (НВ), противопожарные, аварийно-спасательные и аварийно-восста­новительные формирования министерств и ведомств, включая ава­рийно-спасательные, поисковые и пожарные службы МВД, ВМФ, Министерства путей сообщения, гражданской авиации, торгового, рыболовецкого и речного флотов.

4. Учреждения и формирования и прочие формирования МЧС России.

5. Формирования экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений.

6. Войсковые соединения и части химических и инженерных войск Минобороны.

7. Службы и силы по предупреждению спуска лавин и градобития.

8. Отряды, службы и специалисты Российского союза (корпуса) спасателей, альпинисты и добровольческие специализированные организации и формирования.

Войсковые части (отдельные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды противорадиационной и противохимической разведки) проводят СиДНР на наиболее важных объектах и обеспечивают ввод в очаги поражения невоенизированных формирований, являющихся основой сил ГО.

Невоенизированные формирования (НФ) создаются в мирное время на объектах народного хозяйства. Представляют собой отряды, команды, группы, звенья, дружины различного назначения, сформированные из трудоспособного населения в возрасте:

- мужчины от 16 до 60 лет,

- женщины - от 16 до 55 лет.

В НФ запрещено включать: инвалидов, военнообязанных с мобилизационными предписаниями, беременных, женщин-медра­ботников с детьми до двух лет, остальных женщин с детьми до восьми лет.

Все НФ укомплектованы специальной техникой, имуществом и обеспечиваются транспортом.

НФ по подчинённости делятся на территориальные и объектовые. Объектовые, как правило, проводят СиДНР на своих объектах, а территориальные предназначаются для проведения работ на наиболее важных объектах самостоятельно или же совместно с объектовыми формированиями.

По предназначению территориальные НФ делятся на формирования общего назначения и специальные; формирования общего назначения - сводные спасательные отряды, спасательные команды (группы) и разведгруппы ГО общей разведки; специального назначения- формирования служб ГО. Объектовые НФ делятся на формирования общего назначения (сводные спасательные отряды, спасательные отряды, команды и группы промышленного или другого объекта и разведгруппы общей разведки объекта), специальные (формирования служб) и специализированные НФ (создаются по планам министерств, ведомств и госкомитетов, имеющих радиационно и химически опасные объекты, из числа рабочих и служащих этих предприятий. Цель - повысить эффективность спасательных работ непосредственно в очаге поражения. Другие НФ на таких объектах создаются по необходимости).

Сводные спасательные объектовые отряды создаются на крупных (категорированных) объектах народного хозяйства, сводные спасательные территориальные отряды - во всех административно-территориальных единицах страны, начиная с городских и сельских районов и кончая республиканскими безобластного деления.

Спасательные формирования (отряды, команды, группы) создаются на всех объектах народного хозяйства и в учебных заведениях страны для проведения спасательных работ в очагах поражения в условиях военного времени. Комплектование и подготовка спасательных формирований проводится в мирное время, а приведение в готовность осуществляется в течении 24 ч после получения соответствующего распоряжения.

К формированиям служб относятся: посты радиационного и химического наблюдения, звенья связи, санитарные дружины и санитарные посты, противопожарные команды (отделения, звенья), аварийно - технические группы (звенья), отряды (команды, группы) противорадиационной и противохимической защиты, группы (звенья) по обслуживанию убежищ и укрытий, команды (группы, звенья) охраны общественного порядка, подразделения питания и торговли и др.

Объектовые формирования служб создаются только на крупных (категорированных) объектах, территориальные - только в районных и городских службах ГО. Формирования служб создаются из специалистов соответствующего профиля и предназначаются для проведения в очагах поражения специальных работ и для усиления формирований общего назначения.

Все специализированные и большая часть территориальных НФ являются формированиями повышенной готовности с возможностью их развёртывания за 4-6 ч с момента получения соответствующего сигнала о приведении их в готовность (степень готовности территориальных формирований устанавливается соответствующим начальником ГО по согласованию с вышестоящими инстанциями).

Важнейшей спасательной службой является Центроспас МЧС и аналогичные службы в региональных центрах. Они оснащаются самолётами, вертолётами, вездеходами, дельтапланами, специальной техникой и укомплектованы высококвалифицированными профессиональными спасателями, владеющими 6-ю и более спасательными специальностями. Эти службы находятся в состоянии постоянной готовности.

Кроме того, имеются аварийно-спасательные службы и формирования из числа подготовленных добровольцев и муниципальных служащих-профессионалов, включающие отделение спасателей, для быстрейшего выполнения работ по ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах народного хозяйства (экономики), в городах и районах республик и областей.

Распоряжения, команды и сигналы ГО и РСЧС проходят по параллельным ветвям производственно-территориального принципа ор­ганизации системы:

- министерства и ведомства Российской Федерации (республиканский уровень);

- концерны, объединения, фирмы (региональный уровень);

- предприятия, объекты (территориальный уровень);

- региональные центры МЧС (службы ГО) - республиканские, краевые, областные КЧС и штабы ГО; городские и районные КЧС и штабы.