Тема 5. Правовое положение профсоюзов в сфере труда

Понятие и правовая природа профсоюзов, правовое регулирование их деятельности.

Права профсоюзов в сфере труда.

Система гарантии прав профессиональных союзов и профсоюзной деятельности.

1. Понятие, правовая природа, функции и правовое регулирование деятельности профсоюзов

Основная гарантия права на объединение в профессиональные союзы – статья 30 Конституции РФ, которая указывает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем. Правовые основы деятельности профсоюзов урегулированы ТК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, законами субъектов РФ, подзаконными актами и внутрисоюзными нормами - уставами и положениями и др. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12 января 1996 г. Он вводит двойной стандарт представительства профсоюзами трудовых прав и интересов работников в зависимости от вида их носителей.

В области коллективных трудовых прав и интересов профсоюзы представляют и защищают работников независимо членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиям представительство в установленном порядке, по вопросам индивидуальных прав и интересов - только своих членов.

Профессиональный союз - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов. Членами российских профсоюзов могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность: граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории; иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами с участием России.

Каждый профсоюз в уставе определяет порядок вступления в члены профсоюза и может объединять: работников организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности; лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования; пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичной профсоюзной организации; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти; иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей и др.). Каждый из перечисленных граждан вправе быть членом профсоюзных организаций нескольких профсоюзов. Принадлежность к профсоюзам или отсутствие членства в них не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, в том числе в области труда.

Все профсоюзы создаются по производственному (или отраслевому), территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Основополагающими принципами создания и деятельности профсоюзов являются: их равноправие, самоуправление на основе внутрисоюзных норм, независимость,законность.

По сфере действияразличают виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций):

первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, учреждении, организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района;

Правоспособность профсоюза, в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в уведомительном порядке. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

Если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Традиционно выделялись две функции профсоюзной организации: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза и производственная. В ТК РФ единственной функцией названа защитная (гл.58), о производственной (хозяйственной) нет даже упоминания. Защитная функция профессиональных союзов – «целенаправленная деятельность на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся».

2. Основные права профсоюзов в сфере труда: понятие и классификация.

Закон о профессиональных союзах содержит перечень основных профсоюзов. К ним относятся:

на содействие занятости,

на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением,

участие в урегулировании коллективных трудовых споров,

на информацию,

на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров,

на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде,

на социальную защиту работников,

права в области охраны труда и окружающей природной среды,

на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

По юридической силе классифицируя права профсоюзов, традиционно выделим

совещательные (с учетом мнения),

согласовательные,

совместные

решающие.

В первых двух случаях решение принимает работодатель, а затем либо заслушивает мнение профсоюзов (с учетом мнения), либо обязан получить на свое решение согласие профсоюзного органа, изложение в письменной форме. Для работодателя это мнение носит рекомендательный характер. Между тем, работодатель обязан соблюсти установленную кодексом процедуру учета мнения. Иначе выборный профорган имеет право начать процедуру коллективист трудового спора или обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда, либо в суд.

Большая часть полномочий носит именно совещательный характер. Два вопроса предусмотрены ТК, остальные могут быть предусмотрены в локальных нормативных актах.

Права профсоюзов совещательного характера подразделяются на две группы: 1) принадлежащие исключительно профсоюзам (ст. 371 ТК РФ); 2) принадлежащие как профсоюзам, так и иным представительным органам работников.

Согласно ТК РФ с учетом мнения профсоюзов или других представительных органов работников работодатель:

а) составляет графики сменности (ст. 103);

б) утверждает форму расчетного листка и правила внутреннего трудового распорядка (ст.ст. 136 и 190);

в) досрочно (до истечения одного года) снимает с работника ранее примененное в отношении его дисциплинарное взыскание (ст. 194);

г) рассматривает заявление этих органов о нарушении руководителем организации, его заместителем нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашений и сообщает о результатах его рассмотрения. В случае подтверждения изложенных фактов работодатель обязан применить к этим руководящим работникам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195);

д) определяет формы профессионального обучения работников, перечень необходимых профессий и специальностей (ст. 196);

е) утверждает инструкции по охране труда для работников (ст. 212).

В случае если инструкции по охране труда для работников организации, правила внутреннего трудового распорядка организации (утверждаемые отдельно от коллективного договора) и другие локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения профсоюзов, работодатель обязан строго руководствоваться ст. 372 ТК РФ. Ее положениями предусмотрен порядок проведения работодателем консультаций с выборным профсоюзным органом при принятии локального нормативного акта. В случаях принятия локальных актов, не регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, соблюдение такого порядка не требуется. Правила проведения работодателем консультаций с иными представительными органами работников (кроме выборного профсоюзного органа) при принятии локальных нормативных актов ТК РФ не разработаны.

К числу прав совещательного характера, принадлежащих исключительно профсоюзам, ТК РФ относит случаи учета работодателем их мнения при:

а) решении вопросов об увольнении работников, являющихся членами профсоюза (ст. 373);

б) вынесении решения аттестационной комиссии, являющегося основанием (п. 3 ст. 81) для увольнения работников, в соответствии со ст.82 ТК РФ и чч. 3 и 4 ст. 82);

в) принятии локального нормативного акта о разделении рабочего дня на части (ст. 105) и других локальных актов, содержащих нормы трудового права;

г) привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);

д) установлении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст. 135);

е) применении систем нормирования труда (ст. 159);

ж) принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений, предусмотренных федеральными законами, коллективным договором и соглашением (ст. 180);

з) принятии решений по результатам расследования несчастного случая на производстве, направленных для предупреждения подобных случаев (ст. 230);

и) увеличении продолжительности вахты до 3 месяцев (ст. 299).

«Согласовательные» полномочия профсоюзов подразделяются на две группы: установленные ТК РФ (ст. 374) и иные, предусмотренные в локальном порядке. Между тем, в литературе обосновывается иное мнение о необходимости сохранения всех «согласовательных» полномочий профсоюзов в целях обеспечения эффективной защиты трудовых прав.

При принятии совместных решений по социально-трудовым вопросам инициатива может исходить от любой из сторон, но юридическую силу приобретает лишь общее согласованное решение. Так, профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными социального страхования, занятости, участвовать в урегулировании коллективных конфликтов.

Решающие полномочия профсоюзов — это исключение общего правила, и их решающий характер скорректирован с учетом характеристики профсоюзов как общественной организации. Чаще всего решающие полномочия связаны с правами профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства, условий коллективных договоров и соглашений. Однако эти полномочия носят характер общественного контроля. Так, представления профсоюзов об устранении нарушений трудовых прав не являются обязательными к исполнению указаниями, но вместе с тем работодатель обязан рассмотреть это представление в недельный срок (ст. 370 ТК РФ). По аналогичной схеме можно охарактеризовать и решающее полномочие профсоюзов о приостановлении работ впредь до принятия решения Федеральной инспекцией труда, когда появляется непосредственная угроза жизни и здоровью работников (ст. 20 Закона о профсоюзах и ст. 370 ТК РФ).

ТК РФ установлены следующие решающие и совместные права в сфере труда, которые непосредственно осуществляют профсоюзы:

1) принимают участие в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников организации, контролируют их выполнение (ст.ст. 29, 37, 40, 45, 51);

2) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.ст. 399-418);

3) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов, в том числе при осуществлении общественного контроля (ст. 370);

4) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению (ст. 22);

5) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, вносят работодателю (в органы управления организацией) соответствующие предложения и участвуют в заседаниях при их рассмотрении (ст. 53);

6) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров (ст.ст. 382, 399);

7) совместно с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, работодателями (их объединениями), а также с иными уполномоченными работниками представительными органами по вопросам охраны труда реализуют основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210);

8) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.ст. 229, 230);

9) создают комитеты (комиссии) по охране труда в организации (ст. 218).

3. Система гарантий профсоюзной деятельности.

Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает действенные гарантии их обеспечения:

гарантии имущественных прав профсоюзов как юридического лица;

обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по сотрудничеству и социальному партнерству с профсоюзами, по созданию условий для их деятельности;

наличие государственного контроля за соблюдением прав профсоюзов и ответственности за воспрепятствование их деятельности;

гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза

Гарантии имущественных прав и профсоюзов

Профсоюзы, владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа в ст. 377 ТК. Применяя правила ст. 377 ТК, нужно учесть, что:

1) лишь в случаях, указанных в ст. 377 ТК работодатель обязан создать условия (например, при предоставлении помещения для заседания);

2) кроме того, работодатель обязан создать такие условия, если: а) это предусмотрено коллективным договором, соглашениями; б) иными федеральными законами на работодателя также возложены определенные обязанности.

Гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза

ТК РФ устанавливает следующие гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза: запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам (ст.ст. 2 и 3); гарантии всем членам профсоюза (ст.ст. 21, 22, 64 и 82), профсоюзным работникам (ст.ст. 374, 375 и ч. 7 ст. 377), бывшим членам профсоюзных органов (ст. 376); гарантии и компенсации при ведении коллективных переговоров и в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст.ст. 39 и 405).

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы

Для прекращения трудовых отношений с указанным профсоюзным работником требуется не только соблюсти общий порядок увольнения (ст. 82 ТК РФ), но и получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии - учесть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа данной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Круг работников, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении которых законодательством о труде устанавливались дополнительные гарантии, резко сузился. К ним относят руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, которые выполняют функции по организации работы членов профсоюза в организации и осуществляют представительство и защиту их трудовых прав. К ним не может быть отнесен, например, единственный член профсоюза на предприятии, избранный профсоюзным организатором областным союзом Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ для ведения разъяснительной и организационной работы по вовлечению работников в члены этого профсоюза.

Все не освобожденные от основной работы профсоюзные работники имеют право на гарантии и компенсации в связи с исполнением общественных обязанностей, установленные для них ст. 170 ТК РФ или коллективным договором, соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ).

Работодатель также обязан согласовать с профсоюзами соответствующего уровня увольнение бывшего руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение 2 лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 ТК РФ); увольнение, перевод, взыскания участвующих в коллективных переговорах представителей профсоюза (ч. 3 ст. 39 ТК РФ).

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы

При избрании работника на освобожденную от основной работы выборную должность в профсоюзный орган организации он подлежит увольнению на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ. Предоставление прежней работы (должности) работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий гарантируется в том случае, если данная работа (должность) не выполняется другим работником. Кодекс не предусматривает увольнение работника, который выполняет эту работу либо занимает эту должность, по такому основанию, как восстановление на работе работника, ранее выполнявшего данную работу (п. 2 ст. 83 Кодекса). При отсутствии такой работы предоставляется другая равноценная работа (должность) в той же организации. Равноценной следует считать работу по другой трудовой функции с сохранением для работника прежних существенных условий трудового договора (например, оплаты труда, режима работы и др.), определенных ст. 57 ТК РФ.

В случае сохранения за освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его полномочий среднего заработка на период трудоустройства или учебы либо переквалификации средний заработок определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК.

Время нахождения работников на выборной профсоюзной работе засчитывается в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости. Включение работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, в общий трудовой стаж не может рассматриваться в качестве дополнительной гарантии, во-первых, в связи с тем, что с общим трудовым стажем действующее законодательство практически не связывает каких-либо правовых последствий, во-вторых, если исходить из новейшего пенсионного законодательства, данная работа включается в страховой стаж на общих основаниях и без учета ст. 375 Кодекса, поскольку в период такой работы освобожденный профсоюзный работник подлежал обязательному социальному страхованию и за него уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Включение данной работы в специальный стаж при решении вопросов пенсионного обеспечения весьма проблематично. С учетом такого стажа назначаются, в частности, досрочные пенсии по старости тем, кто был занят на работах с особыми условиями труда. При оценке пенсионных прав граждан (по состоянию на 1 января 2002 г.) по правилам, введенным в действие данным Федеральным законом, в этот стаж засчитываются периоды реальной работы, ранее включаемой в специальный стаж (ст.ст. 27 и 28 Закона).

Право профсоюзного работника, освобожденного от основной работы, на гарантии и льготы, указанные в ч. 4 комментируемой статьи, должно быть прямо закреплено коллективным договором или соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ).