Законность и правопорядок в современном обществе 6 страница

Публичное управление есть основанная на законе и осуществляемая в административно-правовых формах организующая деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления) по непосредственному руководству социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством.

Нормы административного права регулируют порядок создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти, их систему, компетенцию, предметы ведения, полномочия и иные особенности правового статуса. Нормами административного права регулируются также организация местного самоуправления и порядок взаимодействия этих органов с исполнительными органами государственной власти.

Предметом административного права охватывается порядок создания, реорганизации и упразднения предприятий и учреждений, являющихся управляемыми объектами. Административными нормами регулируется государственная служба, порядок ее прохождения, правовой статус государственных служащих и служащих муниципальных органов власти.

Нормы административного права распространяют своей действие и на иные объекты публичной управленческой деятельности: они регулируют поведение в общественных местах, порядок торговли, охоты; административно-правовыми являются правила дорожного движения и т.д.

Административное право имеет специфический метод правового регулирования. Его особенности предопределены тем, что управленческие решения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой руководящей воле управляющего субъекта. То есть административное регулирование рассчитано на юридически неравные отношения. Метод административного права строится на власти – подчинении. Одной стороне отношений принадлежат юридически властные полномочия, направленные на другую сторону отношений, которая обязана подчиняться этому властному воздействию.

В то же время административному праву известны горизонтальные отношения. Они складываются в тех случаях, к примеру, когда решение отдельных административно-правовых вопросов осуществляется совместно двумя органами исполнительной власти.

Источники административного права РФ:

1. Акты РФ, в том числе:

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы («О Правительстве РФ»);

- федеральные законы, кодексы (в том числе «Об основах государственной службы РФ», «Об организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «Кодекс РФ об административных правонарушениях» и другие);

- указы Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- приказы федеральных органов исполнительной власти и др.

2. Акты органов власти бывшего СССР.

3. Акты СНГ, принятые с участием РФ.

4. Международные акты.

8.2. Органы государственного управления

Современное российское законодательство использует в качестве синонимов выражения «государственное управление» и «исполнительная власть».

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата и занимаются практической реализацией задач и функций исполнительной власти. Данные органы занимаются повседневной деятельностью исполнительного и распорядительного характера. Осуществление компетенции органов государственного управления связано с изданием нормативно-правовых актов, являющихся подзаконными.

В целом орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Система органов исполнительной власти разнообразна. Их классификация может осуществляться по различным основаниям.

1. Основание – территория действия.

В этом случае органы делятся на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, в некоторых субъектах РФ существуют органы местной государственной власти и управления (например, в Татарстане).

2. Основание – порядок образования государственных органов.

Выделяют исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению РФ, а также органы, чье формирование осуществляется субъектами РФ.

3. Основание – компетенция органа государственной власти.

Выделяют органы общей компетенции, которые осуществляют функции в отношении широкого круга объектов (например, Правительство РФ), а также органы исполнительной власти отраслевой принадлежности, сфера действия которых ограничена (скажем, министерства).

4. Основание – порядок разрешения подведомственных вопросов.

Различаются коллегиальные и единоначальные органы. К числу первых относятся правительство и государственные комитеты, в которых вопросы решаются голосованием. К числу вторых – министерства, где вопросы решаются руководителем. При последнем могут создаваться консультативные и совещательные органы.

8.3. Государственная служба и государственные служащие в РФ

Особыми субъектами административного права являются государственные служащие. Государственная служба как институт административного права регулируется большим количеством нормативно-правовых актов, в том числе Конституцией РФ, ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и др.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Организация государственной службы состоит в установлении системы государственных должностей государственной службы, утверждении их реестров, определении квалификационных требований к государственным служащим и утверждении служебных регламентов.

Государственной должностью называется только должность в органах государственной власти. Имеются четыре характерных признака государственной должности: 1) ее принадлежность только государственному органу, т.е. такой должности не может быть в государственной организации и в любой негосударственной структуре; 2) объем полномочий по должности ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа; 3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей осуществляется за счет средств государства; 4) государственный служащий за действия, связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность.

Государственный служащий – это гражданин РФ, исполняющий в порядке установленным федеральным законом обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственный служащий не вправе:

1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2. Быть депутатом законодательных органов.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

4. Принимать участие в забастовках.

5. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий и других общественных объединений.

В 1990-2006 гг. был принят ряд мер по совершенствованию института государственной службы и работы с кадрами. Образованы Совет по кадровой политике и Совет по государственной службе при Президенте РФ, приняты Положение о федеральной государственной службе (22 декабря 1993 г.), а затем Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” (1995 г.), Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” (2003г.), Федеральная программа “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)”, утверждены Указом Президента РФ “Общие принципы служебного поведения государственных служащих” (2002г.). Утвержден реестр государственных должностей, определены порядок и процедуры замещения различных категорий кадров, сформированы соответствующие службы в аппаратах Президента и Правительства РФ, укреплены кадровые структуры практически во всех федеральных органах.

8.4. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав

Административное правонарушение (проступок) есть общественно опасное, противоправное, виновное деяние в виде действия или бездействия, за которое установлена административная ответственность.

Существуют следующие признаки административного правонарушения:

1. Противоправность. Это означает, что проступок представляет собой деяние, запрещенное нормативно-правовым актом.

2. Виновность. Ответственность за проступок наступает только при наличии вины правонарушителя.

3. Наказуемость проступка. Привлечь к ответственности за правонарушение можно только в том случае, если за это деяние нормативно-правовыми актами установлена ответственность.

4. Общественная опасность. Общественная опасность проступка состоит в посягательстве на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного или служебного оружия, взрывчатых веществ и других объектов.

Состав административного правонарушения образуют четыре элемента: объект правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – это урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности общественные отношения, на которые посягает проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

- причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения);

- воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (скажем, уничтожение полезной для леса фауны);

- устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанности (отсутствие регистрации по месту жительства).

Объективная сторона административного правонарушения – это деяние, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое предусмотрена административная ответственность. О наличии объективной стороны можно говорить только в том случае, если в основе деяния лежит осознанное, волевое поведение.

В зависимости от объекта посягательства административные правонарушения делятся на следующие виды:

- правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения;

- посягающие на собственность;

- правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры;

- в области промышленности;

- в сельском хозяйстве, на транспорте, в области дорожного движения, связи и ЖКХ;

- в области финансов и торговли;

- правонарушения, посягающие на общественный порядок и установлен-

ный порядок управления.

8.5. Содержание административной ответственности

Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами или должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Определим особенности административной ответственности.

1. Устанавливать административную ответственность могут только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции – и органы исполнительной власти.

2. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами.

3. Административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов.

4. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка.

Правонарушитель должен претерпеть нежелательные последствия морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.

Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений.

Административной ответственности присущ всеобщий характер, который проявляется в следующем:

1) во всеобщей обязательности правил для всех граждан, несоблюдение которых влечет административную ответственность;

2) в ответственности перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий.

Административную ответственность вправе устанавливать законодательные органы РФ и ее субъектов, органы исполнительной власти Федерации и субъектов, органы местного самоуправления по вопросам стихийных бедствий и эпидемий.

Органами, применяющими административную ответственность, могут выступать: административные комиссии; главы органов местного самоуправления; органы внутренних дел, государственного пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и иные органы исполнительной власти.

Административные взыскания налагаются с учетом характера правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев после совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

8.6. Виды административной ответственности

Это налагаемые компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке меры ответственности за административное правонарушение, связанные с лишением или ограничением определенных благ. Основными видами административной ответственности являются:

1. Предупреждение – вид наказания, преследующий целью моральное осуждение правонарушителя. Оно производится, как правило, в письменной форме и применяется за неосторожные правонарушения, совершенные лицом впервые.

2. Возмездное изъятие предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Это взыскание состоит в принудительном изъятии предмета и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершенного правонарушения (например, конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через границу запрещен).

4. Лишение специальных прав – взыскание, направленное на права, которые предоставлены лицу компетентным органом власти. Правонарушитель может быть лишен таких прав, как управление транспортным средством; охоты и др.

5. Административный арест – кратковременное (не более 15 суток) лишение свободы, применяемое за наиболее опасные правонарушения; налагается судом.

6. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу РФ за пределы страны.

7. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Контрольные вопросы

1. В чем специфика метода административного права?

2. Какие субъекты могут выступать сторонами в административном правоот-

шении?

3. В чем особенности статуса государственных служащих?

4. Каково содержание административной ответственности?

5. Каковы виды административной ответственности?

9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9.1. Предмет, принципы, источник уголовного права

Уголовное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и порядок назначения наказаний, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Методом уголовного права является запрет, ибо нормы уголовного права запрещают под угрозой уголовного наказания совершать общественно опасные деяния.

Задачи уголовного права:

а) охрана прав и свобод человека и гражданина в РФ;

б) охрана всех форм собственности;

в) предупреждение совершения преступлений;

г) соответствующее воспитание граждан. Сам факт существования уголовного законодательства, информирование о нем и применение его к виновным формирует у граждан установку на необходимость соблюдения общественных отношений, удерживает потенциально склонных к преступлению лиц от совершения общественно опасного деяния.

Принципы уголовного права:

- Принцип законности. Он означает, что преступность деяния, а также его наказуемость определяются только уголовным законом. Никакие иные законы и правовые акты не могут устанавливать уголовную ответственность. Также принцип законности означает, что не допускается применение уголовного права по аналогии. Не допускается возможность привлечения кого-либо к уголовной ответственности за сходные, но не предусмотренные прямо в Уголовном кодексе деяния. Это призвано исключить возможность многих злоупотреблений и произвола.

- Принцип равенства всех граждан перед законом. Он состоит в том, что лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности независимо от своей национальности, происхождения, социального положения и пр. Этому принципу не противоречит особый порядок привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий лиц (депутатов), ибо они не освобождаются от ответственности за совершенные ими преступления. Необходимость усложненной процедуры объясняется тем, что она обеспечивает нормальную работу и независимость указанных лиц.

- Принцип вины. Он означает, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния, в отношении которых установлено определенное психическое отношение лица к своему деянию, т.е. его вина. Поэтому общественно опасное деяние становится преступлением лишь тогда, когда оно совершено виновно: умышленно или по неосторожности.

- Принцип справедливости. Он заключается в том, что наказания должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, а также личности виновного. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление.

- Принцип гуманизма. Он состоит в том, что уголовное законодательство РФ должно обеспечивать безопасность человека, прежде всего охрану его жизни, здоровья, собственности от преступных посягательств путем установления и применения мер уголовно-правового характера. Также принцип гуманизма выражается в отрицании и запрете жестоких, мучительных и позорящих наказаний. Также он проявляется в таких институтах, как условное осуждение, условно-досрочное наказание, смягчение наказания, установление более мягкого наказания несовершеннолетним.

Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ – систематизированный законодательный акт, определяющий принципы, общие основания и пределы уголовной ответственности, а также преступность и наказуемость деяния. Уголовный кодекс играет роль действующего уголовного закона.

УК РФ действует с 1 января 1997 г. и состоит из двух частей: Общей и Особенной.

В Общей части излагаются общие понятия и положения уголовного права, а Особенная часть устанавливает конкретные виды преступлений и наказания за их совершение.

В Общей части УК устанавливаются правила действия уголовного закона во времени и в пространстве. Действие уголовного закона во времени состоит в том, что преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим в момент его совершения. Запрещено применять новый закон к деянию, которое было совершено до вступления этого закона в силу. Поэтому важно определить время совершения преступления, т.е. время совершения общественно опасного деяния независимо от времени наступления последствий.

В случае совершения длящегося преступления (продолжающегося непрерывно, в форме процесса), как, например, хранение огнестрельного оружия, при изменении уголовного закона ответственность наступает по новому измененному закону.

Действие уголовного закона в пространстве основано на принципах территориальности и гражданства. Первый заключается в том, что лицо, совершившее преступление на территории РФ, подлежит уголовной ответственности по уголовному законодательству РФ. Есть исключение: лицо, имеющее дипломатический иммунитет, не может быть привлечено к уголовной ответственности без согласия правительства страны, которую оно представляет.

Принцип гражданства означает, что граждане РФ, где бы они ни совершили преступление, несут ответственность по УК РФ.

9.2. Понятие преступления и его категории. Состав преступления

Преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания.

Различают 5 признаков преступления:

1. Это всегда деяние, причем оно может быть совершено как действием, так и бездействием. Действие – это активная форма совершения преступления; при бездействии виновное лицо не совершает действия, которые оно должно и могло выполнить. Мыслительная деятельность ненаказуема, ибо она не сопровождается совершением общественно опасного поступка.

2. Это общественно опасное деяние, т.е. оно причиняет вред либо создает реальную возможность причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. При этом закон подчеркивает, что не является преступным деяние, хотя формально и содержащее признаки преступления, но в силу своей малозначительности не представляющее общественной опасности.

Выделяются качественная и количественная стороны в общественной опасности, от учета которых зависит степень наказания.

Качественная сторона – это характер общественной опасности преступления. Он определяется объектом преступного посягательства. Чем значимее объект посягательства, тем выше характер общественной опасности преступления (например, преступление против жизни является более опасным, чем преступление против собственности).

Количественная сторона – это степень общественной опасности. Она определяется тяжестью причиненных последствий, формой вины и способом совершения преступления. Свое окончательное выражение степень общественной опасности находит в санкции уголовно-правовой нормы.

3. Противоправность преступления – запрещенность деяния уголовным законом. Она свидетельствует о том, что лицо нарушило запрет, установленный УК.

4. Виновность лица. Вина – это определенное психическое отношение лица к совершенному им деянию. Вина может существовать либо в форме умысла, либо в форме неосторожности. Этот признак исключает возможность объективного вменения, т.е. привлечения лица к уголовной ответственности лишь за сам факт причинения им вреда без доказательства его вины.

5. Всякое преступление является наказуемым. Наказуемость – это угроза, возможность применения уголовного наказания за совершение деяния, запрещенного УК.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, а также вида и размера уголовного наказания все преступления подразделяются на группы: преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. При этом первые три категории могут быть как умышленными, так и неосторожными. Они отличаются между собой только максимальным размером лишения свободы, который может быть назначен в пределах соответствующей статьи Особенной части УК.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых уголовным законом может быть назначено максимальное наказание не более двух лет лишения свободы.

Преступления средней тяжести – это деяния (умышленные или неосторожные), за которые уголовным законом может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух, но не более пяти лет.

К тяжким преступлениям относятся умышленные и неосторожные деяния, наказание за которые не превышает десяти лет лишения свободы.

Умышленные преступления, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет, УК относит к категории особо тяжких.

Деление преступлений на категории играет важную юридическую роль. Оно учитывается, например, при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за неоконченное преступление. Так, привлечение к уголовной ответственности наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлению.

Также деление учитывается при решении вопроса об исключительной мере наказания. Смертная казнь может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь.

Состав преступления - это совокупность установленных законом признаков, характеризующих совершенное деяние как преступление. Состав преступления является единственным основанием уголовной ответственности.

Элементами состава преступления являются: объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления.

Объект преступления – это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает общественно опасное деяние. Это права и свободы человека и гражданина; собственность; общественный порядок и безопасность; окружающая среда; конституционный строй РФ.

Объективная сторона преступления – это внешняя сторона преступления. К признакам объективной стороны преступления относятся преступное деяние, общественно опасное последствие, причинная связь между ними, способ совершения преступления, место, время, орудия и средства совершения преступления.

Субъект преступления – это физическое лицо, совершившее преступление и способное в соответствии с уголовным законом понести за это уголовную ответственность.

Признаками субъекта преступления являются физическая природа лица, его вменяемость и достижение им определенного возраста; в некоторых случаях также необходимо наличие гражданства, занятие должности.

Ст.20 УК РФ установила, что уголовной ответственности подлежит лицо, которое достигло ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Считается, что с этого возраста лицо уже способно полностью и адекватно осознавать происходящее и разумно на него реагировать. За некоторые преступления (убийство, кража, угон) установлен более ранний возраст – 14 лет. Это обусловлено тем, что общественную опасность данных преступлений лицо может осознавать уже в более раннем возрасте. При этом лицо считается достигшим возраста уголовной ответственности не в день своего рождения, а на следующий день. В отдельных случаях возможно освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетнего, если он уже достиг возраста уголовной ответственности, но отстал в своем психическом развитии и не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий или руководить ими.

Уголовная ответственность может быть применена только к лицу, которое было вменяемо в момент совершения преступления. Невменяемость исключает уголовную ответственность.

Невменяемость – такое состояние психики, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (или бездействий) либо руководить ими вследствие: хронического психического расстройства; временного психического расстройства; слабоумия; иного болезненного состояния психики.

Различают два критерия невменяемости: медицинский и юридический. Первый характеризует психическое состояние лица в сравнении с биологической нормой и устанавливается по данным психиатрии. Второй устанавливает суд. Только одновременное наличие обоих критериев позволяет сделать вывод о невменяемости конкретного лица. Невменяемость должна быть установлена именно на момент совершения общественно опасного деяния. Если лицо заболело душевной болезнью после совершения преступления, то оно признается субъектом преступления и может нести уголовную ответственность после своего выздоровления.

Субъективная сторона преступления характеризует психическую деятельность лица, которая непосредственно связана с совершаемым им преступным деянием. Признаками субъективной стороны являются вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности; мотив, цель и эмоции преступления.

Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию. Есть две формы вины – умысел и неосторожность, причем умысел бывает двух видов: прямой и косвенный; неосторожность по видам делится на легкомыслие и небрежность.

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий (интеллектуальный элемент) и желало их наступления (волевой элемент).