2015-06-14
993
Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, позволяющим отграничить данную отрасль права от других. Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль недавно - в середине 70-х годов 20-го века. До этого отношения по социальному обеспечению регулировались в рамках административного, гражданского, трудового и финансового права. В период образования СССР (1922 год) и позднее (в 30-х годах) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в административное право. В 50-х годах 20-го века с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках трудового права, а социальное обеспечение колхозников - в рамках аграрного права. Впервые вопрос от самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 году. Чехословацкие юристы Я.Клоушек, К.Пинц, И.Томёш и В.Вергайнер обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на особенности приемов и способов регулирования и пришли к выводу о самостоятельности данной отрасли права. Эта позиция была поддержана В.С.Андреевым, В.В.Караваевым, А.В.Левшиным. Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В.С.Андреев, который впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения. Его позицию поддержали и развили Е.Астрахан, В.Ачаркан, Е.Азарова, К.Батыгин, И.Гущин, Э.Тучкова и др.
Предмет социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений: 1)отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты); 2)отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан); 3)процедурные и процессуальные отношения, касающиеся установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения. Ядро предмета социального обеспечения составляет первая группа отношений, а последняя является производной от нее и самостоятельно существовать не может. В систему пенсионных отношений включены виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии отдельным категориям граждан, социальные пенсии. В системе обеспечения пособиями выделяют: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет, по безработице, на погребение, женам военнослужащих и пр. Система обеспечения компенсационными выплатами состоит из: компенсаций лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до 3 лет, лицам, ухаживающим за человеком в возрасте 80 лет и более, инвалидом 1 группы, престарелым, нуждающимися по заключению врача в постоянном уходе; выплаты неработающим женам военнослужащих, проживающим в супругом там, где они не могут трудиться, выплаты на питание детей, обучающихся в общеобразовательных государственных и муниципальных учреждениях и др. Система предоставления гражданам социальных услуг состоит из: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов, семей, имеющих детей-сирот, оставшихся без родителей, в специальных детских учреждениях, обслуживание детей - инвалидов в детских учреждениях и пр. отношения по медицинской помощи и лечению включают: санаторно-курортное обслуживание и лечение, меры ухода за больным в стационаре, лекарственную помощь. Процедурные отношения состоят из отношений по установлению юридических фактов и отношений, связанных с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения.
