Система права социального обеспечения

Структура нормативных актов ПСО состоит из: 1)правовых норм, определяющих содержание указанных отношений в составе всех ее элементов (общая часть); 2)регламентирующих отдельных видов отношений (особенная часть).

Каждая отрасль российского права делится на правовые институты - законодательно обособленные комплексы юридических норм, обеспечивающих цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон.

Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли. Эта часть ПСО находится сейчас в стадии формирования и однозначного подхода к определению ее структуры и содержания нет. одни полагают, что эта часть ПСО не может иметь самостоятельных институтов, т.к. представляет собой только совокупность соответствующих норм без их организации внутри этой части (Мачульчская Е.Е.). Другие (Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.) считают, что общая часть ПСО состоит из самостоятельных правовых институтов: главный, правосубъектности, социальных рисков. Главный понимается как комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам.

В структуре Особенной части ПСО сформировался устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа, пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, по установлению юридических фактов, по разрешению жалоб и споров, институт юридической ответственности. Каждый из них имеет свой обособленный комплекс юридических норм. Разделение каждого института на его внутренние составляющие должно происходить на основе соответствующей системы классификатора нормативных актов, утвержденного Указом Президента РФ от 15.03.2000 №511. классификатор закрепляет законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении в качестве самостоятельной правовой системы.

Отдельным блоком в ней выделено законодательство о социальном обслуживании, состоящее из групп норм: 1)общие положения; 2)социальное обслуживание в государственных учреждениях; 3)социальное обслуживание на дому; 4)реабилитация (социальная, медицинская и пр.); 5)ритуальные услуги; 6)иные формы и виды социального обслуживания; 7)негосударственное социальное обслуживание, льготы.

Раздел «Социальное обеспечение и социальное страхование» классификатора закрепляет такую систему законодательства о социальном обеспечении, которая не в полной мере соответствует системе права этой отрасли. В систему законодательства о социальном обеспечении включены подсистемы, которые не относятся к предмету ПСО - финансирование социального обеспечения, негосударственное пенсионное обслуживание, управление социальным обеспечение и социальным страхованием и др. (они должны относится к предмету других отраслей права - финансового, гражданского, административного). Система норм о социальном обслуживании также не соответствует системе этого института в ПСО: она содержит раздел «негосударственное социальное обслуживание».

В правовой литературе полемика по поводу соотношения системы права и системы законодательства продолжается до сих пор. Одни ученые считают систему права объективным явлением, существующим и развивающимся независимо от воли людей, в том числе и от воли законодательства (О.С.Иоффе, М.Д.Шаргородский). Другие, наоборот, полагают, что «объективно обусловленной» является система права, создаваемая только логическим путем при систематизации законодательства. Это несоответствие объясняется тем, что система законодательства формируется из соображений политической или иной целесообразности и выражает особенности национальной правовой системы.