Принципы построения

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (БК РФ ст.6)

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и БК РФ (статья 10) состоит из трех уровней:

- первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (85субъектов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе.

Принципы (БК РФ ст. 28):

1. Единства бюджетной системы, предусматривает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств;

2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различного уровня;

3 .Самостоятельность бюджетов – наличие собственных источников доходов и право определять направления их использования.

4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов).

5. Полнота отражения доходов расходов и источников финансирования дефицитов. 6. Сбалансированность бюджетов – объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Если в бюджете сложился дефицит – необходимо предусмотреть источники его финансирования.

7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств (достижение заданных результатов, при наименьших затратах).

8. Общее покрытие расходов бюджетов – расходы бюджета не должны быть увязаны с определенными доходами бюджета.

9. Прозрачность (открытость) бюджета – обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением конкретных целей.

11. Подведомственность расходов бюджетов – получатели бюджетных средств вправе получить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от распорядителя бюджетных средств в ведении которого они находятся.

12. Единство кассы – зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат.

7. Государственные внебюджетные фонды

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:
1) Пенсионный фонд РФ;
2) Фонд социального страхования РФ;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
4) Государственный фонд занятости населения РФ.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
2) добровольных взносов физических и юридических лиц;
3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы от следующих налогов:
1) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:
2) минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:
3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:
4) единого сельскохозяйственного налога/ Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

ПФР - Самый крупный внебюджетный фонд, образован в 1990 г. с целью гарантирования материального обеспечения граждан при достижении пенсионного возраста и в случаях, определенных законодательством. Важнейший принцип–перераспределение средств во времени.

Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово—кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, Пенсионный фонд признан государственным учреждением, осуществляющим страховую деятельность по пенсионному обеспечению. Средства фонда находятся в федеральной собственности.

Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью. Отчет раз в год по представлению Правительства РФ.

Денежные средства хранятся на счетах ПФ РФ, открытые в ЦБ РФ, или кредитных организациях, согласно Правительством РФ.

Функций:

1. Управление страховых взносов;

2. Персонифицированный (ведение) учет участников системы ОПС.

3. Назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. Пенсии получают 36,5 млн. пенсионеров;

4. Назначение и реализация социальных выплат: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.

5. Сертификаты на получение материнского капитала;

6. Управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью;

7. Реализация Программы гос. софинансирования пенсии.

Виды пенсий:

1. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений.

Виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости

- трудовая пенсия по инвалидности

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца

1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата предоставляется гражданам в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы.

Виды:

- За выслугу лет

- По старости

- По инвалидности

- По случаю потери кормильца

- Социальная пенсия