Внутренняя политика Консульства. Провозглашение империи. Бонапартизм

Гете сказал, что для Наполеона власть была то же самое, что музыкальный инструмент для великого артиста. Продолжая это сравнение, можно сказать, что он сумел настроить инструмент государства, сделал его послушным своей воле и использовал для проведения той политики, которая, как он считал, отвечала национальным интересам Франции, а объективно - способствовала ее буржуазному развитию.

Мероприятия Консульства:

1. Статус-консультом от 6 термидора Х года (4 августа 1802) были расширены полномочия первого консула: были ликвидированы все выборные органы. Бонапарт лично назначал префектов (глав администрации) департаментов и мэров городов (на 5 лет) с населением свыше 5 тыс. человек. Департаментские, окружные, муниципальные советы получали лишь совещательные функции. Их члены назначались первым консулом или префектами. Была отменена выборность судей. Первый консул сам назначал членов всех судебных инстанций, которые получали государственное жалованье. Этим же статус-консультом власть консулов объявлялась пожизненной.

2. Оздоровление финансов.

· Наполеон отменил все чрезвычайные законы, принятые Директорией: вместо принудительных займов и насильственных реквизиций был введен контроль за расходованием государственных средств и начата борьба против казнокрадства (несколько крупных финансистов были посажены в тюрьму).

· В налоговой политике первый консул и его министр финансов Годэн сделали упор на сокращение прямых (поземельный) и увеличение косвенных налогов (табак, алкогольные напитки) (→ лик­видация дефицита государственного бюджета, который был во многом связан с плохим поступлением налогов).

· В целях укрепления системы кредита в 1800 г. был образован Французский банк. Это было частное учреждение, но оно действовало под государственным контро­лем. Его главная задача заключалась в обеспечении стабильности рынка ценных бумаг. В 1803 г. Французский банк получил монополию на эмиссию бумажных денег. Тогда же в обращение был введен серебряный франк, свободно обмени­вавшийся на бумажные деньги. В 1802 г. едва ли не впервые на памяти живущих поколений удалось сбалансировать расходную и доходную части государственно­го бюджета Франции. Возобновилась выплата процентов по государственной ренте (долговым обязательствам), что для собственнических слоев населения бы­ло самым наглядным подтверждением достижений экономической политики Бо­напарта. Все эти меры повысили доверие вкладчиков к национальной валюте и ценным бумагам.

· Оздоровление финансов способствовало росту инвестиций в промышлен­ность.

3. В стране был наведён порядок:

а) ликвидированы разбойничьи банды, отряды шуанов (в южной и центральной Франции орудовали многочисленные разбойничьи шайки, которые грабили на дорогах, нападали на деревни и города. На западе страны, в Вандее действовали отряды крестьянских повстанцев-шуанов, контролировавшие весь этот район и не подчинявшиеся правительству) - в опасные районы были направлены правительственные войска, которые истребляли не только разбойников, но и всех, кто помогал им; наказывали полицейских чиновников, виновных в росте преступности.

б) Ликвидирована оппозиция:

· левые республиканцы - сторонники якобинцев. 24 декабря 1800г. на первого консула было совершено покушение. Хотя вскоре было установлено, что его организовали роялисты, Наполеон использовал его как повод для расправы с республиканцами. 130 человек их лидеров были арестованы и высланы во французские колонии.

· роялисты. После одного из заговоров роялистов, в котором участвовали принцы королевского дома Бурбонов, Н. решил "показать пример" на одном из них, герцоге Энгиенском. В ночь с 14 на 15 марта 1804 г. отряд французской жандармерии вторгся на территорию Бадена, арестовал герцога в его доме и увёз во Францию. Ночью 20 марта в Венсенском замке состоялся суд над арестованным. Его обвинили в том, что он получал деньги от Англии и воевал против Франции. Через 15 минут после вынесения приговора герцог был расстрелян во рву Венсенского замка (21 марта 1804 г.).

в) Для борьбы с политической оппозицией был создан хорошо отлаженный полицейский аппарат во главе с министром полиции Фуше. Последний создал разветвленную сеть полицейского шпионажа и осведомительства, которая охватывала все слои населения

г) ввел строгую цензуру. Из 73 газет, выходивших во Франции до переворота, через год осталось только 13, а спустя некоторое время – всего 4.

4. Статус-консультом от 6 флореаля Х года (26 апреля 1802) Наполеон амнистировал большинство эмигрантов и разрешил им вернуться во Францию (из 145 тыс. человек право въезда в страну получили около 140 тыс.), а после провозглашения империи многие из бывших аристократов получили доступ ко двору.

5. Бонапарт принял меры к созданию нового, преданного только ему дворян­ства. Первым шагом в этом направлении было учреждение 19 мая 1802 г. Ордена Почет­ного легиона. 11 июля 1804 г.. Наполеон специальным декретом учредил отличительные знаки ордена в виде обще­национальной универсальной награды. Учреждая орден Почётного Легиона, Наполеон так обосновал своё решение: «Это называют побрякушками, но при помощи этих побрякушек можно руководить людьми. Французы не изменились за десять лет революции…У французов только одно чувство – честь, поэтому нужно дать пищу этому чувству, им необходимы отличия». Декретом от 1 марта 1808 г. все члены ордена становятся дворянами с ежемесячным доходом в 3 тыс. фр. (с правом наследования титула). Т.о., его члены, получавшие некоторые имущественные привилегии, должны были составить своего рода аристократию будущей монархии. Почетный легион первоначально состоял из 15 когорт по 400 членов (офице­ров и легионеров) в каждой, отобранных самим Бонапартом. Когортам были пе­реданы национальные имущества, доход от которых позволял выплачивать жа­лованье каждому члену легиона в зависимости от его чина и обеспечивать его жилищем. Число награжденных отличительным знаком Почетного легиона стремительно росло: если в 1807 г. оно достигло 16 395 че­ловек, то в 1812 г. —25 664 человек, а в 1814 г.— 38 163 человек.

6. Был восстановлен официальный статус католической религии. По условиям конкордата с римским папой 15 июля 1801г. католичество объявлялось "религией большинства французского народа", открывались церкви и разрешалось свободное отправление культа. Восстанавливая католицизм, Наполеон руководствовался следующими соображениями. "Я восстанавливаю религию для себя", - говорил он, имея в виду, что церковь будет служить укреплению его власти. Наполеон сохранил за собой право назначения епископов, которое до этого принадлежало римскому папе. Церковь отказывалась от всех претензий на земли, конфискованные у нее во время революции. Восстановление католицизма укрепило авторитет Наполеона в широких слоях населения, в жизни которого религия и церковные обряды продолжали играть важную роль. Благодарное католическое духовенство стало внушать своей пастве, что "святой дух" вошел в Бонапарта, чтобы помочь ему искоренить революционное безначалие и победить врагов Франции. В катехизис, преподававшийся в школах, было даже введено прямое прославление Н., как посланного Богом восстановителя святой религии отцов.

Однако Н. встретил сопротивление папы Пия VII, на которого он смотрел как на своего вассала ("ваше святейшество пользуется верховной властью в Риме, но император Рима — я"). Их взаимные пререкания окончились тем, что Н. занял Рим (1806), а через год, объявив прекращение светской власти папы, присоединил Церковную область к Франции, перевел почти всех кардиналов в Париж и сделал из Рима второй город империи. Пий VII отвечал на это отлучением Н. от церкви (10 июня 1809 г.), за что был отправлен на жительство, под строгим присмотром, в Савоне. После этого папа упорно отказывал Н. в утверждении новых епископов и не соглашался на его развод с Жозефиной. Несколько кардиналов, в виде протеста, не явились на бракосочетание Н. с Марией-Луизой, за что были наказаны лишением права носить красную одежду ("черные кардиналы"). Видя упорство папы, Н. решил вернуться к традициям галликанизма и предписал положить галликанские принципы в основу богословского преподавания. Летом 1811 г. Н. даже созвал в Париже национальный собор, в котором участвовало около 70 епископов из Франции и 30 из северной Италии. Когда некоторые члены собора выразили желание, чтобы папе была возвращена свобода, то были арестованы и посажены в Венсенский замок. Большинство собора вынуждено было согласиться на декрет, которым разрешалось, при назначении епископов, обходиться без папского утверждения; но в некоторых епархиях таких епископов не хотели признавать.

7. В о тношении рабочего класса Наполеон продолжил существовавшую политику - продолжал действовать закон Ле Шапелье (1791 г.), запрещавший рабочие союзы и стачки. А для того, чтобы облегчить контроль предпринимателей за рабочими, были введены рабочие книжки, в которые записывалась аттестация рабочего и причины его увольнения.

8. Важнейшим мероприятием Наполеона во внутренней политике стала унификация законодательства. В 1800 г. была образована комиссия по созданию свода гражданских законов, охватывающих широкую сферу экономических и семейных отношений. И в марте 1804 г. был опубликован Гражданский кодекс, впоследствии получивший название "Кодекс Наполеона".

Гражданский кодекс 1804 г., или Кодекс Наполеона (2281 статьи), закрепил в качестве ос­новы законодательства "принципы 1789 года" - свободу личности, ра­венство всех граждан перед законом, свободу совести и светский характер госу­дарства, свободу труда. Право собственности в нем определялось как естествен­ное право, предшествовавшее образованию общества, как "право пользоваться и распоряжаться вещами самым неограниченным образом, лишь за исключением таких способов их использования, которые запрещены законами". Отношения собственности были положены и в основу семейных отношений: власть мужа над женой и отца над детьми опиралась на право главы семьи единолично распоря­жаться всем семейным имуществом. Кодекс Наполеона предусматривал при всту­плении в брак заключение брачного контракта, определявшего имущественные отношения будущих супругов. При этом сохранялись учрежденные революцией гражданский брак (венчание в церкви могло иметь место только после официаль­ной регистрации брака в мэрии) и право на развод. Большое внимание он уделял вопросам наследования. В частности, из числа наследников семейного имущества исключались "незаконнорожденные", т.е. родившиеся вне зарегистрированного брака дети.

"Моя истинная слава, - говорил он на острове св. Елены, - не в том, что я выиграл сорок сражений. Ватерлоо изгладит память обо всех этих победах. Но то, что не может быть забыто, то, что будет жить вечно - это мой Гражданский кодекс".

Всего было принято 5 кодексов. Помимо Гражданского, в 1806 г. – Гражданско-процессуальный, Коммерческий (впервые были сформулированы и кодифицированы постановления, регулирующие и юридически обеспечивающие торговые сделки, жизнь биржи, банков, вексельное и нотариальное право), в 1808 г. – Уголовного судопроизводства, 1810 - Уголовный кодекс. Все эти своды законов юридически оформляли и закрепляли основные принципы буржуазного общества.