Государство и право России в начале XX века

План лекции

Общественное и государственное устройство.

Развитие права.

Вступление России в XX век сопровождалось весьма существенными изменениями в экономической и политической жизни страны. Эти изменения были продиктованы ходом исторического развития страны. В пореформенные годы завершилось вытеснение ручного труда машинным. Происходило техническое переоснащение производства, приводящее к преимущественному использованию машин. В конце XIX - начале XX века довольно быстрыми темпами шло сосредоточение промышленности, создавались крупные монопольные объединения. Быстрое хозяйственное развитие порождало немало социальных противоречий. Вчерашние крестьяне переселились из сел и деревень в города и начали осваивать новую среду обитания. Эти люди, порвав с привычным укладом и привычными обычаями, попадали в новые условия и составили так называемый маргинальный слой. Все это определило сложности социально-экономического и политического положения в России. В ней переплелись все виды угнетения национальных масс. После позорного поражения царского правительства в русско-японской войне это положение усугубилось. В январе 1905 года началась первая российская буржуазно-демократическая революция. Главная причина революции заключалась в своеобразии политической и экономической жизни России. Его характеризовала неограниченная власть монарха, помещичье землевладение и развивающийся, все набирающий темпы своего развития капитализм. В атмосфере абсолютизма Российской монархии получили дальнейшее развитие бюрократизм, злоупотребление властью, национальный гнет. Непопулярная русско-японская война, тесно связанный с нею тяжкий кризис, затяжная голодовка в большинстве промышленных центров, все это привело к революционному выступлению масс. Революция должна была ликвидировать помещичье землевладение, обеспечить гражданские свободы, дать угнетенным национальностям равноправие, обеспечить им право на самоопределение.

Наивысшего накала революция достигла к осени 1905 года, что проявилось во всероссийской октябрьской политической стачке и декабрьском вооруженном восстании в Москве.

Напуганное размахом революционного движения царское правительство вынуждено было пойти на проведение ряда реформ.

О выборах в Государственную Думу. 6 августа 1905 года опубликованы "Учреждение Государственной Думы" и "Положение о выборах в нее", подготовленные министром внутренних дел А.Г.Булыгиным. В законе о Думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые должны были потом поступать в Госсовет, предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Госсовету. Отличие Думы от Госсовета было о том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избранные населением лица. Выборы по 3 куриям:

землевладельцы;

городские жители;

крестьяне.

Рабочие вообще были лишены избирательных прав. Однако революционный вихрь смел Булыгинскую думу, прежде, чем она была собрана.17 октября 1905 года Николай II подписал Манифест, обещавший созыв дополнительной Думы и декларировавший основные принципы буржуазного конституционализма. 11 декабря 1905 г. в избирательный закон вносятся существенные изменения. По новому закону выборы в Государственную Думу проходили по 4 куриям. Кроме 3-х еще 4-ая курия - рабочие. Для 1 и 2 курий устанавливался имущественный ценз, по которому право избирать и быть избранным получили помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественного ценза. Избирательные права получили рабочие, работавшие на предприятиях с численностью не менее 50 человек мужского пола. Были и определенные региональные ограничения. Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух курий - двухступенные. Вначале выбирали выборщиков, а затем членов Государственной Думы. С самого начала избирались уполномоченные от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одному уполномоченному, а на крупных предприятиях один уполномоченный от полной тысячи. Выборщики избирали членов Думы. Для крестьян многостепенные выборы (от села, волости, выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы). Один голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии; к 15 голосам крестьян; и к 45 голосам рабочих.

Состав Думы: землевладельцы избирали 32%, горожане 22%, рабочие 3% и крестьяне 43% депутатов Думы.

Через 72 дня Дума была распущена. Вторая Дума (20 февраля – 3 июня 1907 г.) была даже более оппозиционной, чем первая, особенно по аграрному вопросу. Думская комиссия высказывалась за необходимость отчуждения помещичьих земель для расширения землепользования крестьян.

3 июня 1907 года следует Манифест о роспуске II Государственной Думы, члены большевистской фракции были арестованы, преданы суду и осуждены на различные сроки каторги и ссылки, приняты изменения положения о выборах. Этот акт явился государственным переворотом, так как издание нового избирательного закона было явным нарушением манифеста 17 октября 1905 года и "Основных законов", согласно которым никакой новый закон не мог последовать без одобрения законодательных учреждений. Новое положение о выборах устанавливало, что в губернских избирательных собраниях прежде всего производятся выборы обязательных депутатов: в 53 губерниях по одному депутату от крестьян, в 49 губерниях по одному депутату от землевладельцев, в 25 губерниях по одному депутату от первого или 2--го разряда городских избирателей, в 3 губерниях одному депутату от казачьих станиц и в 6 губерниях по одному депутату от рабочих. Общее число обязательных депутатов составило 188. После выборов обязательных депутатов губернское избирательное собрание избирало остальное положенное для губернии число депутатов, причем выборы их не были связаны с обязательством выбирать непременно из другой курии. Одновременно в новом законе было резко сокращено соотношение выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии. Эти классы, составляя менее 1% населения страны, избирали теперь 2/3 выборщиков. Одна только земледельческая курия получила 51% общих выборщиков Европейской России. По прежнему закону землевладельцы располагали большинством в 2-х губерниях (Минской и Полтавской), теперь они имели абсолютное большинство в 27 из 51 губерний Европейской России. Число крестьян выборщиков было сокращено с 43 до 22. По новому закону крестьяне были лишены права самостоятельных выборов. Многие национальные окраины были совсем лишены права выборов, другие сократили свое представительство в 2-3 раза. Один голос помещика приравнивался: к 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам городской мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Столыпинская реформа. Главной проблемой внутренней политики после революции 1905-1907 годов по-прежнему оставался аграрный вопрос. На решение его и была направлена аграрная реформа, закрепленная в законе от 14 июня 1910 года, принятого на основе Указа от 9 ноября 1906 года и подготовленного П.А.Столыпиным. Эта реформа ставила целью, сохранив помещичье землевладение, обеспечить развитие капитализма в деревне за счет крестьянина-собственника и капитализации помещичьих хозяйств. Для достижения этой цели предусматривалось разрушение сельской общины. Согласно Указу от 9 ноября 1906 года, выделившийся из общины крестьянин, имел право закрепить за собой разрозненные наделы и потребовать сведения их в один участок (отруб) или переселиться из деревни и жить на своих землях (хутор). Ему предоставлялось право продать, заложить свой надел.

Ссуду для покупки земли под высокие проценты давал Крестьянский банк, а в случае неуплаты процентов имущество шло с молотка. Крупное хуторское хозяйство могли развернуть в основном лишь кулаки. К 1917 году общее число хуторских и отрубных хозяйств составило всего лишь 10,6 процентов крестьянских хозяйств. Из общины выделялись также и бедняки, стремившиеся продать свои наделы: за 1908 - 1915 г.г. 1,3 млн. домохозяев продали 4,3 млн. десятин земли.

С целью ослабления аграрных противоречий в перенаселенном центре страны, реформа предусматривала переселение многочисленного малоземельного и безземельного крестьянства в Среднюю Азию, Сибирь и на Кавказ. В 1906 - 1910 гг. переселилось около 2 млн. человек. Организация хозяйства на новых местах требовала больших денежных средств, а у переселенцев их не было. Они составили резерв дешевой рабочей силы для местной сельской буржуазии. Многие из них, полностью обнищав, возвращались на родину, пополняя армию дешевой рабочей силы для промышленной и сельской буржуазии.

Таким образом, столыпинская реформа, предусматривавшая создание миллионов собственников привела к интенсивному расслоению крестьянства, росту числа кулацких хозяйств и обнищанию большинства крестьян.

Положение крестьянства. Изменения, происходившие в правовом положении различных слоев населения, были незначительными. Среди законов, принятых по вопросам крестьян, в этот период времени следует выделить следующие: Указ от 3 ноября 1905 года, на основании которого взимание выкупных платежей с крестьян было сокращено с 1 января 1906 года наполовину, а с 1 января 1907 года выкупные платежи совсем отменялись. Другой Указ от 3 ноября 1905 года расширял операции Крестьянского банка в целях увеличения площади земельного владения малоземельных крестьян. 5 ноября 1906 года был издан Указ об отмене некоторых ограничений в правах для крестьян. По этому Указу они были освобождены от представления ими увольнительных общественных приговоров при поступлении в учебные заведения и на гражданскую службу. Крестьяне получили право вступать в другие сельские общества, им была предоставлена свобода избрания постоянного места жительства на одинаковых основаниях с лицами других слоев населения. В 1907 году отменяется круговая порука.

Совет министров. Компетенция. 19 октября 1905 года был издан Указ о мерах по укреплению единства в деятельности министров и глав управлений. Координирующим органом стал Совет Министров. В его состав входили министры и главноуправляющие. Председательствовал один из министров по назначению царя. Функциональными обязанностями Совета Министров было направление и объединение действий главных начальников ведомств.

В компетенцию Совета входило решение следующих вопросов:

а) предварительное рассмотрение предложений отдельных министерств, правительственных совещаний, комитетов и комиссий по вопросам законодательства;

б) обсуждение предложений по кадровым вопросам;

в) рассмотрение докладов царю, представленных от Совета Министров;

г) рассмотрение вопросов, относящихся к Финляндии;

д) утверждение уставов акционерных компаний и ряд других.

С утверждением Совета Министров Комитет был ликвидирован.

Произошли определенные изменения и в административном законодательстве. 24 ноября 1905 года были приняты Временные правила о повременных изданиях. По ним отменена предварительная общая и духовная цензура повременных изданий. Были отменены постановления об административных взысканиях, которые налагались на повременные издания. Ответственность за нарушения, допускаемые редакторами и авторами, определялись в судебном порядке. Вместе с тем, ст. 9 Временных правил говорила о том, что на каждый номер повременного издания мог быть наложен арест по распоряжению администрации с одновременным возбуждением судебного преследования против виновных. Временные правила устанавливали тяжелые наказания за высказывания в печати, направленные против существующего строя. Суд имел право своим постановлением приостановить выпуск издания или запретить навсегда. 18 марта 1906 года эти Временные правила были дополнены рядом ограничений. 26 апреля 1906 года были изданы Временные правила для непериодической печати. Согласно этим правилам, была отменена как общая, так и духовная цензура. Но местный комитет или инспектор по делам печати имел право наложить арест на все экземпляры издания. Выли приняты и опубликованы 4 марта 1906 года Временные правила об обществах или союзах. По этим Правилам общества и союзы могли быть организованы без разрешения правительственной власти. Но этот принцип подвергался целому ряду ограничений. Запрещалась деятельность обществ, которые могли повести к нарушению общественного спокойствия и безопасности. Для укрепления общества необходимо было представить проект устава в соответствующее министерство для подтверждения. Закрыть общество мог и министр, если считал, что его деятельность отклонялась от устава. Для рассмотрения вопросов регистрации, открытия, закрытия обществ и союзов были образованы специальные особые органы -губернские или областные (а в ряде городов - городские) по делам об обществах присутствия. В компетенцию губернатора или градоначальника входила возможность приостанавливать деятельность обществ. Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 года устанавливала ряд ограничений. Так, например, в помещениях учебных заведений разрешалось устраивать публичные собрания только учебного характера. А публичные собрания в общественных местах под открытым небом разрешались только с особого волеизлияния губернатора или градоначальника. Причем эти разрешения сопровождались целым рядом ограничений.

Произошли некоторые изменения и в развитии уголовного права, Так, Указом от 10 января 1905 года была установлена имущественная ответственность сельских обществ, крестьяне которых принимали участие в разгроме помещичьих усадьб. Указ от 2 декабря 1905 года проводит линию усиления репрессий за участие в забастовках на предприятиях, имеющих общественное и государственное значение, а также в правительственных учреждениях. Виновные подлежали заключению в тюрьму. 9 декабря 1906 года было утверждено мнение Государственного совета, по которому виновные в изготовлении, приобретении, хранении и сбыте без разрешения взрывчатых веществ сурово наказывались, если же они сумели доказать отсутствие преступной цели, подвергались отдаче в исправительные учреждения.

19-20 августа 1906 года были учреждены военно-полевые суды. Они создавались в местностях, объявленных на военном положении. Распоряжение о предании того или иного лица суду следовало сразу же за совершением преступления — в течение суток. Суд обязан был завершить рассмотрение дела в течение 2 суток; рассмотрение дел проводилось при закрытых дверях. Приговор немедленно вступал в силу и приводился в исполнение. Были созданы охранные отделения, которые создали агентуру для наблюдения и проникновения в ряды революционеров. Методы работы охранки были различными.

Первая мировая война вызвала появление ряда новых органов в стране. 17 августа 1915 года были учреждены следующие Особые совещания:

а) для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства;

б) по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны;

в) по продовольственному делу;

г) по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

Эти особые совещания представляли собой высшие государственные учреждения.

В марте 1915 года был установлен институт правительственных инспекторов по надзору за деятельностью: а) акционерных обществ, товариществ на паях, когда в составе пайщиков или администрации имелись подданные воюющих с Россией стран; б) товариществ полных и на вере, в состав которых входят или входили к началу войны граждане воюющих государств; в) промышленных предприятий, принадлежащих гражданам воюющих государств.

В августе 1915 года были внесены изменения в структуру Государственного Совета. Были утверждены при Государственном Совете 5 постоянных комиссий: а) личного состава и внутреннего распорядка; б) финансовая; в) законодательных предложений; г) по военным сухопутным и морским делам; д) экономическая.

В июле 1914 года был создан Всероссийский земский союз помощи больным раненым, в августе этого же года создан Союз городов, который затем объединился в общий союз земств и городов (Земгор), а также военно-промышленные комитеты. Они представили собой организационную форму связи экономической власти буржуазии с политической властью помещиков. В августе 1915 года утверждается Положение о военно-промышленных комитетах. По этому Положению комитеты учреждались для содействия правительственным учреждениям по снабжению армии и флота военным снаряжением и продовольствием. Юридически эти комитеты являлись общественными организациями. Принципы отношений военно-промышленных комитетов с государственными властями определялись различными формами соглашений.

Начало первой мировой, войны внесло изменения в правовую систему. Уже 20 июля 1914 года была установлена военная цензура. Согласно положению о цензуре проверке подлежали произведения печати, почтовые отправления, телеграммы и т.д. Командующим армиями было предоставлено право запрещать на определенный срок собственной властью в подчиненной ему местности собрания, приостанавливать издания. За нарушение Положения о цензуре виновные привлекались к судебной ответственности. 24 июля 1914 года был издан Указ о принятии исключительных мер по охране общественного порядка. В связи с проведением военных действий были внесены изменения в военно-судебный устав, в котором говорилось о суде в военное время. Военно-судебная власть в районах боевых действий принадлежит полковым, военно-окружным судам и главному военному суду или кассационному присутствию. Подсудности военных судов подлежали лица, являющиеся военнослужащими, гражданские лица в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

После свержения царского самодержавия, в марте 1917 года было создано Временное правительство в составе: Председатель, министр внутренних дел князь Львов (октябрист); министр иностранных дел - Милюков (кадет); военный и морской министр Гучков (октябрист); министр путей сообщения - Некрасов (кадет); министр торговли и промышленности - Коновалов (прогрессист); министр финансов - Терещенко; министр просвещения - Мануйлов; министр земледелия - Шингаров (кадет); министр юстиции - Керенский (трудовик); обер-прокурор - Львов (октябрист); государственный контролер - Годнев (октябрист).

Однако правительственные кризисы привели к переформирова-нию состава правительства. Придя к власти, Временное правительство приступило к правовому оформлению своего господства. Был ликвидирован департамент полиции и создана "Народная милиция". 17 апреля 1917 года было принято Временное положение о милиции, по которому она передавалась в веление земского и городского самоуправления. Вместо генерал-губернаторов был создан институт комиссаров. Их права и обязанности определялись специальной инструкцией. Она гласила: "Губернский комиссар является носителем власти Временного правительства в губернии, и ему присваиваются все права и обязанности, возложенные законом на губернатора, за исключением отпавших вследствие происшедших в государственном строе изменений".

19 сентября 1917 года Временное правительство утвердило проект, определяющий правовое положение комиссаров. Губернский комиссар являлся представителем Временного правительства в губернии, осуществлял надзор за точным и повсеместным соблюдением законов, постановлений и распоряжений правительства местными органами управления и самоуправления. Эти комиссары подчинялись министерству внутренних дел, назначались и увольнялись Временным правительством по представлению министерства внутренних дел. Комиссарам было предоставлено право издавать постановления, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности. Они осуществляли надзор за деятельностью правительственных учреждений, за законностью деятельности органов местного самоуправления.

Создаются новые органы центрального управления. 9 марта 1917 года учреждается общегосударственный продовольственный комитет, а 22 марта создается юридическое совещание при Временном правительстве. В компетенцию его деятельности входили вопросы публичного права. 23 марта учреждается Особое совещание по местным реформам. 21 апреля создается Земельный комитет, целью которого была подготовка земельной реформы. 5 мая образованы новые министерства: труда, продовольствии, почт и телеграфа. Сохраняется и Государственная Дума и Государственный Совет. Они действуют до октября 1917 года. И только 6 октября Временное правительство принимает решение о роспуске Государственной Думы. Временное правительство издает ряд актов об органах местного самоуправления. Так, 15 апреля Временное правительство; принимает постановление о временных правилах о производстве выборов гласных (городских дум, а 27 мая - о волостном земском управлении, о выборах губернских и уездных земских гласных. В октябре 1917 года Временное правительство начинает разработку конституции, чтобы впоследствии утвердить ее на Учредительном собрании. Создается Особая комиссия по составлению проекта основных законов при юридическом совещании.

Был разработан проект "Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании", по которому руководить деятельностью исполнительной власти должен был временный президент. Он избирался учредительным собранием сроком на 1 год. Компетенция президента была довольно обширной. В нее входило право законодательной инициативы, издание указов об устройстве, составе и порядке действий правительственных учреждений. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание от имени президента.

Источники. Характеризуя законотворческую деятельность Временного правительства, необходимо отметить постановление, принятое в 1вгусте 1917 года — "О согласовании свода законов с издаваемыми временным правительством постановлениями"; в нем были определены критерии для использования законодательства, изданного' в период монархии. Весной 1917 года Временное правительство издает ряд указов и распоряжений, которые расширяют демократические права граждан. Принимаются следующие документы: Положение "о регистрации товариществ, обществ и союзов", которое значительно упрощает порядок репарации обществ; постановление "О кооперативных товариществах и союзах"; закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях". Было упразднено Главное управление по делам печати, и ликвидирован штат профессиональных цензоров, а их функции были возложены на комиссаров Временною правительства. Принимаются закон "О печати" и "Об учреждениях по делам печати". В соответствии с этим законом запрещались административные взыскания на издания. Временным правительством был проведен и ряд других преобразований. Но фактически все они носили половинчатый характер и намеченной цели не достигли. Октябрьский переворот прервал их ход, разрушил существующую систему власти, управления и суда.