Управление в сфере использования и охраны земли

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Говоря об управлении, чаще всего говорят о государственном управлении. Конечно, государство может позволить себе управления в сфере использования охраны земель, но это не единственный вид такового. Хотя государственное управление выполняет главенствующую роль.

Объектом управления являются все земли в границах РФ или земельный фонд либо часть земельного фонда (в зависимости от выполняемой функции). Государство, реализуя управленческие функции, выступает, как обладатель суверенитета, обладатель права территориального верховенства. Осуществляя управленческие функции, компетентные органы с одной стороны оказывают содействие в реализации субъектами прав и законных интересов, а с другой стороны привлекают к ответственности за нарушения.

Управление – организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти (прежде всего исполнительных органов) по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Выделяют:

Общее управление

Осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. распространяется на все земельные участки независимо от их категории конкретного ЗУ.

Ведомственное или отраслевое управление

Осуществляется федеральными агентствами, федеральными службами, в отдельных случаях министерствами, распространяется на земли отдельных отраслей экономики (например, ФСБ, федеральное агентство ж\д транспорта и иные). Плюс Указы Президента, ПП РФ => на министерства и заключается в его распространении на земли отдельных отраслей экономики.

Содержание управления – это функции, т.е. обособленные основные виды деятельности компетентных органов. В содержании можно выделить такие функции, как:

-Ведение государственного кадастра недвижимости

-Ведение землеустройства

-Планирование, использование и охрана земель

-Земельный контроль

-Мониторинг земель                                                               

Органы, осуществляющие управление в сфере использования и охраны земли

Общие органы

=Правительство РФ

Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов и правовому регулированию природопользования

=Органы исполнительной власти субъектов РФ

Компетенция устанавливается уставами субъектов, К республик

=Органы местного самоуправления

Компетенция в законе об органах местного самоуправления и в местных законах

Органы специальной компетенции

1) Министерство экономического развития

Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию земельных отношений за исключением земель с\х назначения, государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки, государственной мониторинга земель и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу того, что в октябре 2009 года было упразднено агентство по управлению какими-то там зонами.

Министерство осуществляет непосредственно особыми экономическими зонами, выдает разрешение на строительство на территории особых экономических зон, определяет использование земельных участков в границах особых экономических зон, а также распоряжается земельными участками, расположенными в границах особых экономических зон в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны.

В структуру этого министерства входят:

a. РосРеестр (федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии)

Организует:

i. государственную кадастровую оценку земель

ii. проведение землеустройства по решениям органом государственной власти

iii. проводит государственную экспертизу землеустроительной документации

iv. составляет протоколы об административных правонарушениях и налагает штраф.

Осуществляет:

v. государственный кадастровый учет земельных участков

vi. ведение государственного кадастра недвижимости

vii. государственный мониторинг земель (за исключением земель с\х назначения)

viii. государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

ix. государственный земельный контроль

b. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РосИмущество)

Осуществляет:

i. Полномочия собственника, ведет реестр федерального имущества и его учет

ii. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков

iii. Принимает в федеральную собственность вымороченные земельные участки

iv. Подготавливает и предлагает министерству экономического развития предложения по развитию сервитутов на земельные участки

v. Принимает решения о приватизации земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, ранее принадлежавшие РФ

Иныенаправления:

vi. Определяет существенные условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукциона.

vii. Принимает решение о проведение аукционов либо направляет предложения о проведении конкурсов и условий этого конкурса

Следующеенаправление:

viii. Выступает организатором торгов и заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов

ix. Предоставляет земельные участки федеральным органам государственной власти, государственному унитарному предприятию, а также некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти

Ещенаправление:

x. Прекращает права на земельные участки у указанных лиц