Муниципально-празовое отношение — это урегулированное муниципально-правовыми нормами общественное отношение, которое возникает в процессе организации и функционирования местного самоуправления в муниципальных образованиях с учетом исторических и местных традиций.
Рассматриваемые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов (событий, действий и бездействий).
Муниципально-правовые отношения являются разновидностью правовых - отношений и обладают всеми признаками, характерными для любых правоотношений, поэтому они складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.
Субъекты муниципально-правовых отношений — это физические лица и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей.
К субъектам муниципалъно-правовых отношений относятся:
- муниципальные образования;
- органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления;
|
|
- депутаты представительных органов местного самоуправления; члены, других выборных органом местного самоуправления;
- граждане (отдельные физические лица или группа лиц), вступающие в правоотношения с органами местного самоуправления,
- собрание (сход) граждан;
- население муниципальных образований, осуществляющее публичную власть путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях;
- ассоциации и союзы муниципальных образований, общественные объединения;
- государственные органы Российской Федерации и субъектов России;
- различного рода коммерческие организации;
- муниципальные предприятия, учреждения и иные организации.
Объектом муниципально-правовых отношений является то, по поводу чего взаимодействуют субъекты данных правоотношений на основе своих прав, обязанностей и полномочий. К числу объектов муниципального права относятся, например, муниципальная собственность, территория муниципального образования, муниципально-правовые акты, поведение муниципальных служащих и т.д.
Содержание муниципальных правоотношений составляют права, обязанности и полномочия субъектом (участников) этих правоотношений. Данные права, обязанности и полномочия возникают непосредственно в сфере осуществления функций местного самоуправления. Это, например, право жителей на создание муниципальных образований.
Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты муниципальных правоотношений, заключается в том, что они возникают и складываются в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Отсюда вытекают и иные особенности рассматриваемых отношений, которые обусловлены, прежде всего, природой местного самоуправления, возникающие как в области осуществления муниципальной публичной власти (в областях муниципального управления, государственного административного управления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), так и в области общественного самоуправления при осуществлении собственных инициатив граждан по вопросам местного значения.
|
|
Муниципально-правовые отношения по своей природе основываются как на нормах материального права, так и процессуального права. Так, например, тот факт, что избиратели осуществляют свое избирательное право на муниципальных выборах имеет материальную природу, а порядок реализации этого права определяется нормамипроцессуального права.
Следует отметить, что муниципально-правовые отношения можно классифицировать и по другим основаниям, например, в зависимости от. их субъектов (участников).
Исходя из этого муниципальные правоотношения подразделяются на три вида:
1) правоотношения, в которых обязательно одним из субъектов выступает муниципальное образование;
2) отношения, в которых одной из сторон выступает население (граждане) муниципального образования;
3) отношения, в которых одной из сторон является орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления.