Назовите и охарактеризуйте источники муниципального права

Тема 1.  Общая характеристика муниципального права

Укажите предмет, метод муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право — отрасль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосредственной демократии.

Предмет муниципального права

Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования.

Метод муниципального права

Метод правового регулирования в муниципальном праве можно определить как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования. В теории государства и права выделяют три способа правового регулирования:

дозволение — предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий;

запрещение — возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий;

обязывание (предписание) — возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий.

Для метода муниципального права как комплексной отрасли характерно ориентирование на дозволение и обязывание. Большое значение имеет использование метода рекомендаций. Иными словами, муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений. Его специфика как раз и состоит в комбинации различных способов правового регулирования, свойственных другим отраслям права, применительно к разным объектам муниципальной действительности.

Чем отличается предмет, метод муниципального права от административного права?

Муниципальное право тесно связано с административным правом.

Признаки для сравнения	Муниципальное право	Административное право
Предмет отрасли	Однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление.	общественные отношения в области государственного (публичного) управления.
Метод правового регулирования	использует методы, присущие другим отраслям права. При публично-частном характере, используется сочетание публично-правового (внешнего императивного: предписаний, правил поведения,) и частноправового (внутреннего диспозитивного например реализация полномочий как органов так и юридических лиц в управлении собственности, финансов муниципалитетов) метода правового регулирования.	Закрепляет юридическое неравенство субъектов властеотношений, поэтому выражает один их двух главных методов правового регулирования-императивный, повелительный.
Институты	Совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную обособленную группу(институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др.	отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти. (принципы государственного управления; административно-правовой статус граждан (физических лиц); административно-правовой статус органов исполнительной власти; государственная и муниципальная служба; административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений);административно-правовой статус предприятий, учреждений; формы государственного управления; методы государственного управления; административная ответственность; административный процесс; обеспечение законности в государственном управлении и др.)
Источники	различные формы их законодательного и иного выражения, регламентирующие, регулирующие и охраняющие муниципальные общественные отношения.(Нормативно-правовые акты, муниципально-правовые договоры (соглашения))	внешние конкретные формы выражения административного права, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения.

Муниципальное право - комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право.

Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

 

 

Назовите и охарактеризуйте источники муниципального права.

Источники муниципального права — исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Выделяют три группы источников муниципального права.

Федеральные источники

Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ — главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Региональные источники

Вторая группа источников муниципального права Российской Федерации — нормативные правовые акты регионального уровня — включает в себя:

конституции республик и уставы иных субъектов Федерации (краев, областей, автономной области, автономных округов и т.д.);

законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах граждан и т.д.;

нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ;

нормативные правовые акты главы исполнительной власти субъекта РФ.

Муниципальные источники

Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

уставы муниципальных образований;

решения представительного органа местного самоуправления.

решения исполнительного органа местного самоуправления.

решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

решения, принимаемые на местном референдуме, собрании или сходе граждан.

Также источники муниципального права классифицируют:

по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства);

по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами);

по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления;

акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т.д.) и др.