Глава I. Теоретические основы улучшения жилищных условий граждан в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт государственной службы и управления

Направление подготовки 40.04.01. Юриспруденция

Образовательная программа «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»

 

 

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

«Правовое регулирование учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве»

 

Автор:

обучающаяся группы ОМ18-16

очной формы обучения

____________________________

                           (подпись)                                  

Малинин Леонид Юрьевич

                                

Руководитель:

Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук

_____________________________

                           (подпись)                                  

Лактаева Марина Александровна

 

                                                                  

Москва, 2020 г.

                                               СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение. 3

Глава I. Теоретические основы улучшения жилищных условий граждан в Российской Федерации. 9

1.1. Сущность и признаки жилых помещений по законодательству Российской Федерации. 9

1.2. Общая характеристика жилищных условий в Российской Федерации 16

1.3. Нормативно-правовые и организационные основы улучшения жилищных условий граждан. 20

Вывод. 24

Глава II. Организация учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в городе Москве. 26

2.1. Анализ жилищной политики города федерального значения Москвы 26

2.2. Организация учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве. 32

2.3. Основания принятия на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 39

Вывод. 43

Глава III. Совершенствование правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 47

3.1. Обзор судебной практики по вопросам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 47

3.2. Повышение эффективности правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 58

Вывод. 63

Заключение. 66

Библиографический список. 73

Приложение. 80

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В современных условиях одним из ключевых направлений общественного развития является повышение качества жизни населения, формирование комплекса факторов, способствующих всестороннему развитию личности. Полноценное раскрытие творческих способностей и самореализация человека осуществляется в условиях, когда удовлетворены базовые потребности, в том числе потребность в жилье. Вследствие этого первоочередным направлением социальной политики любого государства должно являться формирование рынка доступного жилья, сопровождаемого современным правовым обеспечением.

В ст.40 Конституции Российской Федерации^[1] установлено право каждого гражданина на жилище, которое трактуется как право гражданина иметь постоянного проживания и в более широком смысле – как социальная обязанность государства. Указанная обязанность выполняет государством достаточно слабо: более 20% населения нашей страны не имеет собственного жилья^[2]. Это обусловлено как необоснованно высокой стоимостью жилых помещений, так и низким уровнем доходов, позволяющих приобрести недвижимое имущество только после 15 – 20 лет накопления.

В настоящее время Российская Федерация является сильно урбанизированным государством – по состоянию на 1 января 2020 года почти 75% населения страны проживало в городах. При этом в отличие от большинства развитых стран мира, где чрезвычайно развито индивидуальное жилищное строительство, значительная часть населения российских городов проживает в многоквартирных домах, имеющих от двух до двадцати пяти и более этажей.

На сегодняшний день важное значение имеет грамотное управление инвестиционной деятельностью в области жилищного строительства с целью улучшения качества жилья, уменьшения его стоимости и осуществления государственных социальных программ в сфере обеспечения жильём нуждающихся лиц. Жилищная проблема в первую очередь касается молодых семей, ещё не имеющих финансовых накоплений и высокооплачиваемой работы. Проблемы с приобретением жилья в собственность имеют также представители сферы образования и здравоохранения, имеющие необоснованно низкий уровень доходов. К числу приоритетных направлений государственной жилищной поддержки относятся ветераны, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи.

Решение данных проблем предполагает реализацию комплекса мер по правовому регулированию учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что и обусловливает актуальность выбранной тематики исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы жилищного обеспечения граждан рассматривались в работах О. Е. Алексиковой, М. И. Брагинского, Б. М. Гонгало, Е. Ш. Гонтмахера, В. М. Жаркова, С. С. Коновальчиковой, П. В. Крашенинникова, О. Г. Миролюбовой, Л. M. Пчелинцевой, П. И. Седугина, Ю. А. Тихомирова, Ю. К. Толстого, П. Б. Фомина, В. Ф. Яковлева и других исследователей.

Региональный аспект данной проблемы исследовали А. А. Ануприенко, О. И. Белоножкина, Г. В. Бойцов, А. Я. Бурдяк, В. В. Васильев, М. Н. Долгова, Л. Ю. Грудцина, В. М. Жуйков, И.Л. Киевский, Е. Н. Могилевская, В. И. Ресин, Т. А. Сёмина, А. А. Титов, И. А. Фаршатов, Е. В. Юрченко, Г. Ф. Шешко. В то же время вопросы правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поднимались только на уровне статей в периодических изданиях, что позволяет сделать вывод о новизне и актуальности темы исследования.

Цель исследования – разработка направлений совершенствования правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве.

Задачи исследования:

§ рассмотреть сущность и признаки жилых помещений по законодательству Российской Федерации;

§ привести общую характеристику жилищных условий в Российской Федерации;

§ оценить нормативно-правовые и организационные основы улучшения жилищных условий граждан;

§ провести анализ жилищной политики города федерального значения Москвы;

§ оценить организацию учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве;

§ выявить основания принятия на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

§ представить обзор судебной практики по вопросам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

§ разработать направления повышения эффективности правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие вопросы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе федерального значения Москве.

Нормативную базу данного исследования составляют Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», другие законодательные и нормативные документы.

Теоретическую базу исследования составляют труды ведущих российских ученых в области жилищного права. В работе также используются комментарии к гражданскому законодательству, материалы периодической печати, тематические интернет-ресурсы, а также информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

Эмпирическую базу исследования составляют материалы опубликованной судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам, статистические данные Росреестра и Департамента городского имущества города Москвы.

Методологическая база исследования обусловлена целями и задачами работы и включает в себя общенаучные, частные и специальные методы познания: диалектический, индуктивный, дедуктивный, исторический, системный, аналитический, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, а также метод технико-юридического анализа.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первым системным исследованием проблемы правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что с учетом последних изменений законодательства и современных статистических данных, приводится комплексное исследование особенностей и проблем учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью применения полученных результатов в практике деятельности Департамента городского имущества города Москвы, других региональных и федеральных органов власти Российской Федерации. Кроме того, результаты исследования могут использоваться в учебных целях при изучении российского жилищного права.

Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследование системы нормативно-правового регулирования сферы учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, позволило автору сделать вывод, что в Москве по аналогии с федеральной системой кодификации на уровне субъекта Российской Федерации может быть принят собственный кодифицированный акт – Жилищный кодекс города Москвы, положения которого должны в полной мере соответствовать ЖК РФ и учитывать региональную специфику. Данный документ позволит решить проблему необоснованного многообразия правовых документов в жилищной сфере.

2. В ходе исследования выявлена проблема неудачно используемого оборот «квартира, занятая несколькими семьями» в значении коммунальной квартиры. Для решения указанной проблемы выработан авторское определение коммунальной квартиры.

3. В магистерской диссертации автор делает вывод о существовании ряд причин, которые могут обусловить необоснованное снятие граждан с жилищного учета. Такие причины носят косвенный и неоднозначный характер. Решением проблемы может стать разработка эффективных критериев оценки жилищной и финансовой обеспеченности граждан.

4. Автором была выявлена категория людей, необоснованно получающих государственную жилищную поддержку и ущемляющих права действительно малоимущих граждан, нуждающихся в жилье. В качестве одного из решений данной проблемы предложено укрепление межведомственного и межрегионального взаимодействия с целью повышения эффективности выявления лиц, не имеющих права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

5. Магистерская диссертация позволила выявить ряд проблем, в числе которых – низкая эффективность обеспечения жилищных прав социально незащищенных категорий населения. Решение проблемы видится в включении в состав внеочередников на получение жилой недвижимости таких категорий как многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, семьи одиноких инвалидов и некоторые другие.

6. Для частичного решения проблем, связанных с неразвитостью программ, ориентированных на реализацию прав граждан на жилище. Вследствие вышесказанного при разработке жилищных программ в городе Москве рекомендуется увеличить бюджетные расходы на обеспечение конституционного права граждан на жилище, возобновить предоставление жилищных субсидий многодетным семьям и обеспечить ежеквартальные выплаты очередникам, состоящим на жилищном учете.

По мнению автора, реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность социальной политики регионов и улучшить систему правового регулирования учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ