Общегосударственный уровень управления защитой предпринимательства

На высшем уровне управления системой защиты предпринима­тельства в качестве субъекта выступают высшие органы законода­тельной, исполнительной и судебной властей. Анализ научной литературы, посвященной проблемам экономической реформы, по­казывает, что в качестве общих объектов государственного регули­рования на высшем уровне выступают:

· процесс социальной трансформации;

· общие условия деятельности и развития (в т.ч. условия выжи­вания общества);

· финансовая национальная система;

· государственное хозяйство и государственная собственность.

В качестве специфичного объекта государственного регулирова­ния в области защиты предпринимательства следует рассматривать:

· государственные органы и структуры, в функции которых входит в тех или иных формах защита предпринимательства;

· ту часть инфраструктуры рыночной экономики, которая ори­ентирована на осуществление защиты предпринимательства;

· предпринимательские структуры и объединения деловых кругов;

· частных граждан, в деятельности которых присутствуют эле­менты предпринимательства;

· рынок услуг в сфере защиты предпринимательства;

· широкие слои населения страны, имеющие в настоящее время негативное отношение к предпринимательству.

В числе основных факторов среды по отношению к субъекту управления на данном уровне необходимо учитывать:

· традиции населения, иные сакральные факторы;

· традиции предпринимательства в стране;

· географические и природные факторы;

· геополитическое положение страны;

· внешнеполитические факторы;

· научно-технический прогресс.

Важнейшими функциями управления на высшем уровне являются:

· управление приоритетами на собственном уровне управления защитой предпринимательства и на нижестоящих уровнях;

· создание правовых, организационных, экономических, поли­тических условий защищенности предпринимательства;

· разработка и контроль реализации, корректировка государ­ственной политики (экономической, инвестиционной, кредитной, налоговой, кадровой и иной) в связи с необходимостью повышения уровня защищенности предпринимательства;

· пропаганда идей предпринимательства среди населения и деловой этики среди предпринимателей;

· организация обучения предпринимателей приемам «безопас­ного» бизнеса;

· защита интересов отечественного предпринимательства, от­дельных предпринимателей за рубежом.

Субъекты высшего уровня управления воздействуют на все нижестоящие уровни в целом, а также на отдельных субъектов и объектов управления в пределах этих уровней - на министерства и ведомства, регионы, объединения деловых кругов, отдельные пред­принимательские структуры. В качестве методов подготовки инфор­мации для принятия решений используется обратная связь с ниже­стоящими уровнями, а также обобщение и экспертный анализ.

Прямое воздействие, оказываемое государственными органами на нижестоящие уровни, отражается в законах, принимаемых выс­шим органом представительной и законодательной властей, в част­ности в указах Президента, постановлениях Правительства.

В отношении министерств и ведомств прямое управляющее воз­действие заключается в принятии конкретных управленческих реше­ний и распоряжений, получении информации, направляющей дея­тельность ведомства, постановке задач, формулируемых высшими органами государственной власти и конкретизируемых примени­тельно к условиям реализации федеральных программ, разработке уставных документов, распоряжений по конкретным вопросам, входящим в компетенцию ведомства. Это прежде всего организа­ционно-административные методы управления.

Регулирующее влияние на предпринимательские структуры прояв­ляется в создании для них общих условий безопасной деятельности.

Воздействие на конкретную предпринимательскую структуру осуществляется и чисто экономическими методами. Так, частной специализированной фирме может быть сделан государственный заказ, связанный с проблематикой защиты бизнеса. В настоящее время актуален, например, вопрос идентификации продукции, цен­ных бумаг. Для этого используются, в частности, голографические метки. Изготовление такого рода меток может быть заказано не обязательно государственной организации. Для частной фирмы это не только крупнейший заказ, но и создание (повышение) имиджа.

В целях изменения сложившейся антирыночной социально-психологической среды, пропаганды цивилизованного предприни­мательства и этики бизнеса используются методы социально-психо­логического воздействия, в их числе печать, радио, телевидение.

Помимо прямого воздействия существуют формы обратной связи. К ним относятся:

· подготовка министерствами, ведомствами и направление и инстанции информации, отражающей результаты работы в сфере защиты предпринимательства в соответствии с их компетенцией;

· разработка предложений по линии ведомства, направленных на повышение эффективности защиты предпринимательства, напри­мер о создании соответствующих специализированных подразде­лений;

· представительство руководителей ведомства в различного рода совещательных, координирующих и иных органах высшего уровня.

Для регионального уровня важными формами обратной связи являются:

· законодательная инициатива, которая может быть направле­на, в частности, на повышение уровня защищенности цивилизован­ного бизнеса;

· представительство регионов в Совете Федерации;

· информация, касающаяся безопасности бизнеса на местах и поступающая из регионов.

В части, касающейся предпринимателей, обратная связь - это прежде всего заявления и письма граждан. В качестве основных средств регулирования защиты бизнеса на высшем уровне можно рассматривать государственные органы; средства массовой инфор­мации; государственные учебные заведения; законодательство.

Важнейшими критериями эффективности регулирования на высшем уровне являются:

· эффективное использование государственных ресурсов в ин­тересах защиты предпринимательства в масштабах страны;

· уровень организованности в рассматриваемой сфере;

· минимизация вероятности нанесения ущерба экономике страны;

· максимум экономического эффекта от проводимых защитных мероприятий в масштабах страны;

· быстрота действий и управляемость системы регулирования защиты предпринимательства.