ЛЕКЦИЯ 1
1. Понятие и структура ГМФ
2. Функции ГМФ
3. Особенности и принципы функционирования ГМФ
1.Среди ученых-экономистов нет единого мнения о сущности государственных и муниципальных финансов.
Так, по мнению А.М. Бабича Государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.
Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
В энциклопедии рыночного хозяйства (2002) дается следующее определение ГМФ: «Под государственными и местными финансами рассматриваются денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований»1.
В учебном пособии под ред. О.В. Малиновской ГМФ государственные и муниципальные финансы — это система управления ограниченными денежными средствами государства и местного самоуправления при реализации их функций, связанных с колеблемостью ведущих макроиндикаторов (ВВП, инфляции, цен на нефть и др.) в условиях времени и неопределености.
Под управлением понимаются процессы аккумуляции и использования денежных средств государства и муниципальных образований. аккумуляция денежных средств образует доходы бюджетов, использование денежных средств — расходы бюджетов. Аккумуляция денежных средств осуществляется только через распределительные процессы. Объектом распределения выступает ВВП (валовой региональный продукт (ВРП) — для регионального бюджета) и (или) национальный доход.
Термин «ограниченные» денежные средства означает, что при составлении прогноза и собственно бюджета следует помнить, что всегда существуют бюджетные ограничения.
Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис.1).
Государственные и муниципальные финансы | ||
Бюджетная система | ||
Система государственных внебюджетных фондов | ||
Система государственного и муниципального кредитования |
Рисунок 1 - Состав государственных и муниципальных финансов
Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками. Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.
Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.