Определение неформального сектора экономики

Хотя интерес к неформальной и теневой экономике возник у исследователей около 30 лет назад, мировое научное сообщество пока не выработало однозначной и общепризнанной трактовки понятий “неформальная” и “теневая” экономика и четких критериев отнесения того или иного вида деятельности к неформальной или теневой экономике. Прежде всего это обусловлено концептуальными трудностями, т.е. расхождениями в понимании самих этих явлений.

О неупорядоченности понятийного аппарата, с которой сталкиваются исследователи неформальной и теневой экономики, свидетельствует обилие терминов, используемых для их определения: в англоязычных странах распространены такие термины, как “теневая” (shadow), “несанкционированная” (unsanctioned), “параллельная” (parallel), “скрытая” (hidden) экономика и др.; во франкоговорящих – “подземная” (souterraine), “неформальная” (informelle), “неофициальная” (inofficielle); в немецких источниках – “теневая” (Schattenoekonomie); в российских – “нелегальная”, “внелегальная”, “подпольная”, “криминальная”, “неформальная”, “вторая” “теневая” и т.п. экономика. Более того, как зарубежные, так и российские специалисты часто отождествляют теневую экономику как с неформальной, так и с криминальной экономикой.

Наиболее популярным на сегодняшний день является подход, рассматривающий реальную экономику как совокупность формальной (или официальной) и неформальной (или неофициальной) экономик. Сторонники этого подхода в самом общем виде определяют неформальную экономику как совокупность видов экономической деятельности, которые по тем или иным причинам не учитываются государственной статистикой, не охватываются налогообложением и не включаются в ВВП. В рамках этого подхода, который применяется главным образом при макроэкономических расчетах и нацелен на определение масштабов неформальной и теневой экономики, неформальная экономика включает в себя: 1) ведение домашнего хозяйства, натуральное производство мелких сельских производителей, случайные заработки студентов, деятельность различных добровольных объединений соседей; 2) некоторые виды формализованной деятельности, ведущиеся с нарушением существующих правил, чаще всего для того, чтобы избежать выполнения определенных экономических обязательств по отношению к обществу (выплаты налогов, пошлин и т.д.); (обычно они возвращаются в формальный сектор при изменении в лучшую сторону правил его регулирования или укреплении собственного положения на рынке); 3) запрещенные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция, рэкет и т.д.).

Сторонники другого подхода рассматривают неформальную и теневую экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения секторам экономики. Под этим углом зрения любая экономика предстает как сложное переплетение легальных и нелегальных связей. Такой подход носит скорее микроэкономический характер и ориентирован на изучение институтов и практики повседневной хозяйственной деятельности (5, с.6).

В последние годы российские исследователи уделяют значительное внимание разработке понятийного аппарата проблематики неформальной и теневой экономики. Наиболее интересными в этой связи представляются разработки В.Радаева и группы исследователей из Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) под руководством Т.Долгопятовой. Однако анализ их позиций свидетельствует о том, что до достижения консенсуса еще очень далеко.

Наиболее широким понятием В.Радаев считает понятие неформальной экономики, которая ”представляет собой совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах” [4]. По степени легальности автор подразделяет ее на следующие сегменты:

1. Правовая экономика (legal, rule-of-law economy) – экономическая деятельность, которая не фиксируется в отчетности и контрактах, но в то же время не нарушает ни действующих законов, ни прав других хозяйственных агентов. Это неформальные “белые рынки” (white markets) или внерыночная хозяйственная активность. Ее яркими примерами являются натуральное производство домашних хозяйств и внутрисемейный найм.

2. Внеправовая экономика (out of law economy) – экономическая деятельность, которая не преступает рамки действующего законодательства, ибо находится в нерегламентированных законом зонах, но при этом систематически нарушает права других хозяйственных агентов. Эту сферу автор называет “розовыми рынками” (pink markets).

Среди ее разнообразных примеров деятельность “финансовых пирамид”, нарушение экологической безопасности, использование привилегированного положения для лоббирования в пользу отдельных хозяйственных субъектов и т.д.

3. Полуправовая экономика (semi-legal economy) – экономическая деятельность, цели которой соответствуют законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это “серые рынки” (grey markets). Ярчайшие их примеры – многочисленные способы уклонения от налогов, работа без патента и лицензии и т.д.

4. Нелегальная, криминальная экономика (non-legal, criminal economy) – экономическая деятельность, запрещенная законом, систематически его нарушающая. Это – “черные рынки” (black markets). Их примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, торговля детьми, рэкет и т.п. (5, с. 6).

В.Радаев останавливается на подходах к изучению неформальной экономики. Он отмечает, что наиболее популярным на сегодняшний день является подход, рассматривающий реальную экономику как совокупность формальной (или официальной) и неформальной (или неофициальной) экономик. Сторонники этого подхода в самом общем виде определяют неформальную экономику как совокупность видов экономической деятельности, которые по тем или иным причинам не учитываются государственной статистикой, не охватываются налогообложением и не включаются в ВВП.

Сторонники второго подхода рассматривают неформальную экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения секторам экономики. Под этим углом зрения любая экономика представляет собой сложное переплетение легальных и нелегальных связей. Такой подход носит скорее микроэкономический характер и ориентирован на изучение институтов и практики повседневной хозяйственной деятельности.

В рамках третьего подхода неформальная экономика определяется как особая операционная логика или стратегия экономических агентов, диктуемая широким социальным окружением и культурными факторами.

Таким образом, для приверженцев этого подхода термин “неформальная экономика” означает не сугубо экономический, а экономико- социологический подход к миру хозяйства. Также предлагается классификация сегментов неформальной экономики по степени оформления (регистрации) и по степени легальности неформальных операций.

Рассматривая проблему неформальных отношений между предпринимателями, складывающихся в недрах формальной экономики, механизм образования неформальных деловых сетей и их значение для развития зарождающихся российских рынков, В.Радаев приходит к следущим выводам:

1. Большинство российских предпринимателей выдвигают к партнерам требования, связанные с их порядочностью и обязательностью, поскольку нарушения формальных деловых отношений усиливают степень неопределенности в деятельности предпринимателей и являются одной из самых острых проблем в формировании рынков.

2. Подрыв доверия, связанный с периодическим невыполнением соглашений, приводит к дополнительным издержкам на неформальные услуги и необходимости тщательных проверок потенциальных партнеров (как правило, по личным каналам в порядке безденежного обмена услугами).

3. Большинство конфликтов, связанных с недобросовестностью и необязательностью партнеров и клиентов, разрешаются неформальными мирными средствами. Формальное привлечение третьих лиц зачастую рассматривается не как нормальная процедура, а как желание “прижать”, “подставить”.

4. В российском бизнесе возрастает роль деловых сетей, представляющих собой устойчивую и относительно замкнутую совокупность связей между постоянными партнерами. Подобные сети значительно повышают гарантии выполнения деловых обязательств, хотя далеко не всегда институционально оформляются.

5. Наблюдается тенденция к распаду первоначальных предпринимательских “команд”, состоявших зачастую из родственников, друзей и близких знакомых, что объясняется установлением более жесткого авторитарного контроля внутри фирм и образованием более гибких межфирменных “корпораций”, построенных на деловой репутации.

6. Функционирование деловых сетей основано на сочетании контрактных отношений с достаточно развитой системой неформальных взаимных услуг, оказываемых, в том числе, не на чисто “рыночных” основаниях. Деловые отношения имеют личностную окраску, что серьезно влияет на процесс принятия ключевых решений.

В классификации, предлагаемой ИСАРП, неформальный сектор экономики,– это любая экономическая деятельность, сознательно укрываемая ее субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности за счет ухода от налогообложения, т.е. то, что В.Радаев называет скрытой экономикой (hidden economy). Часть соответствующих действий может входить также в фиктивную экономику. Деятельность в рамках неформального сектора может как сопровождаться, так и не сопровождаться созданием различных документов. Область, занимаемая неформальным сектором в рамках теневого сектора, определяется законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность, в первую очередь налоговым.

Под криминальным сектором понимается любая экономическая деятельность, сознательно укрываемая от государства, для того чтобы избежать насильственного ее прекращения государственными силовыми структурами. Побочной, неосновной целью (или, скорее, следствием) сознательного укрывания таких действий является также и уход от налогов, поэтому весь криминальный сектор “автоматически включается в состав неформального сектора, который состоит, таким образом, из криминального и некриминального подсекторов”.

Исследователи также вводят понятие латентного сектора, под которым понимается любая экономическая деятельность, не находящая отражения в документах по причине их ненужности для нормального осуществления этой деятельности, т.е. не документируемая для повышения эффективности. Латентный сектор может частично наблюдаться государством, частично находиться вне сферы наблюдения.

Примером может служить производство товаров и услуг в домашнем хозяйстве, предназначенных для его внутреннего потребления. Латентный сектор включает также и часть действий, осуществляемых в неформальном и теневом секторах, поскольку в рамках последних определенная доля трансакций не документируется именно с целью повышения их эффективности. Каждая из предложенных классификаций, хотя и с разных позиций, наиболее полно описывает соотношение между теневой и неформальной экономикой и различными их сегментами.