Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на рынке труда

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Развитие предпринимательства и сомозанятости является важнейшим резервом создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения. Наблюдается рост общей и регистрируемой сельской безработицы.

Основные направления действий на рынке труда.

В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

– обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

– повышение конкурентоспособности, рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

– разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

– динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

– создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путём создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

– поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

– обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности

граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определённых профессий и квалификаций:

– разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупнённым группам профессий по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объёмами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

– разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодёжи;

– создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учётом потребностей рынка труда;

– развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

– улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

– развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

– разработка общероссийского классификатора профессий (занятий), который позволит унифицировать систему кодирования профессиональной деятельности с учётом международных классификаторов в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию;

– разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников, с учётом обеспечения качества и производительности выполняемых работ;

– создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;

– совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства.

В области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнёрства на отраслевых рынках труда:

– проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления РФ во Всемирную торговую организацию;

– совершенствование налогового законодательства РФ с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

– разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

– разработка показателей, отражающих движение рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях, при составлении прогнозов и определении сценарных условий социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

– проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе в угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной и лёгкой промышленности;

– поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

– поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

– развитие социального партнёрства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда;

– развитие системы социального планирования в организациях реструктурируемых отраслей экономики;

– содействие созданию в организациях, предусматривающих высвобождение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для консультирования перед увольнением и содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников;

– организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

В области развития региональных рынков труда:

– разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;

– обеспечение и наличие в разрабатываемых региональных отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия, оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках труда;

– проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения;

– обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учётом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов;

– осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание условий для развития малого бизнеса, развитие национальных промыслов и ремёсел;

– расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствование системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учётом потребностей местных рынков труда;

– разработка и реализация программ содействия занятости населения в населённых пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций;

– развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учётом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

– разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работ;

– расширение региональных банков вакансий за счёт более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.

В области регулирования трудовой миграции:

– совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учётом целей въезда и сроков нахождения на территории России;

– создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе системы экономических и социальных стимулов с учётом прогнозов социально-экономического развития РФ;

– достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учётом реальных возможностей субъектов РФ по приёму и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда;

– совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения районах;

– создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России.

В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

– внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

– реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабозащищённые категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

– создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

– обеспечение возможности для наименее социально защищённых категорий граждан (женщин, инвалидов и др.) получения в полном объёме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

– разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

– развитие различных форм семейного бизнеса;

– развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

– консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости и повышению эффективности их использования;

– координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

– совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объёмов оказываемых услуг;

– повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на регионально уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности;

– совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учётом ситуации на рынке труда в субъектах РФ;

– привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

Важную роль в осуществлении государственной политики занятости играют координационные комитеты содействия занятости населения, которые создаются в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальном уровнях в рамках социального партнерства. Данные координационные комитеты образуются из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, объединений, представляющих интересы граждан. Координационные комитеты содействия занятости принимают рекомендации в адрес органов власти и самоуправления, объединений (ассоциаций) профсоюзов, объединений (ассоциаций) работодателей, других общественных организаций, содействуют созданию и реализации программ по проблемам занятости населения, разрабатываемых в системе социального партнерства, проводят консультации, экспертизу проектов нормативных актов органов власти и местного самоуправления по проблемам занятости.

Ме­ханизм государственного регулирования занятости населения осуществляется через органы исполнительной власти путём соз­дания и реализации федеральных и региональных программ обес­печения занятости населения.