Союза Республик

а) Осоставе второй палаты. Эта палата должна со­стоять из представителей автономных и независимых республик (по четыре от каждой или больше) и пред­ставителей национальных областей (достаточно по од­ному от каждой). Желательно поставить дело так, чтобы члены первой палаты, вообще говоря, не были одно­временно членами второй. Представители республики областей должны утверждаться съездом Советов Союза Республик. Первую палату назвать Союзным Со­ветом, вторую — Советом Национальностей.

б) О правах второй палаты в отношении к первой палате. Следовало бы установить равенство прав пер­вой и второй палат с сохранением за каждой из них пра­ва законодательной инициативы и с соблюдением условия, при котором ни один законопроект, внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может быть превращен в закон без согласия на то обеих палат, голосующих раздельно. Вопросы конфликта разрешаются в порядке их сдачи в согласительную комиссию обеих палат и, в случае недостижения соглашения — нового голосования на совместном заседании этих последних, причем если исправленный таким образом спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, дело передается на разрешение экстренного или очередного съезда Советов Союза Республик.

в) О компетенции второй палаты. Ведению второй (так же, как и первой) палаты подлежат вопросы, пре­дусмотренные пунктом 1 Конституции СССР. Законода­тельные функции Президиума ЦИК Союза и Совнарко­ма Союза остаются в силе.

г) О Президиуме ЦИК Союза Республик. Прези­диум ЦИК должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК, конечно, с обеспечением пред­ставительства национальностей, по крайней мере, наи­более крупных из них. Предложение украинцев о созда­нии двух президиумов с законодательными функциями по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза нецелесообразно. Президиум есть верхов­ная власть Союза, действующая постоянно, непрерывно
от сессии до сессии. Образование двух президиумов с законодательными функциями есть раздвоение вер­ховной власти, что неминуемо создаст большие затруд­нения в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие, однако, законодательными функциями.

д) О количестве слитных комиссариатов. По реше­ниям предыдущих пленумов ЦК, слитных комиссариа­тов должно быть пять (Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель), директивных комиссариатов должно быть тоже пять (Наркомфин, ВОНХ, Наркомпрод, Наркомтруд, РКИ), остальные комиссариаты со­вершенно автономны. Украинцы предлагают Индел и Внешторг перевести из разряда слитных в разряд ди­рективных, т. е. оставить эти комиссариаты в республи­ках параллельно с Инделом и Внешторгом Союза, под­чинив их директивам последних. Это предложение не­ приемлемо, если считать, что мы действительно образу­ем одно союзное государство, могущее выступать перед внешним миром как объединенное целое. То же самое
нужно сказать о концессионных договорах, заклю­чение которых должно быть сосредоточено в Союзе Рес­публик.

е) О конструкции наркоматов Союза Республик.
Следовало бы расширить состав коллегий этих наркома­тов, введя туда представителей наиболее крупных и важ­ных национальностей.

ж) О бюджетных правах республик. В пределах пре­доставленной республикам доли, размеры которой долж­ны быть определены особо, следовало бы расширить бюджетную самостоятельность последних...

10, Из резолюции XII съезда РКП(б) «По вопросам пропаганды, печати и агитации»¹

25 апреля 1923 г.

…II

25. В течение последних месяцев можно констатиро­вать значительное качественное улучшение периодиче­ской печати и заметный рост ее тиража. Почти все га­зеты установили тесную связь с рабочими.массами, при­чем главная заслуга в этом отношении принадлежит рабочим корреспондентам, играющим все более важную роль в нашей печати.

26. Необходимо, однако, подчеркнуть, что в деле улучшения печати партией сделаны пока лишь первые шаги. Поддержка, оказанная за последние месяцы пар­тийными организациями печати, вывела из тягчайшего кризиса областную и губернскую печать, помогла в известной мере завоевать рабочего читателя, но все же нельзя забывать того обстоятельства, что тираж всех наших газет крайне невелик, что вследствие этого ши­рочайшие слои нерабочего населения, и прежде всего крестьянства, крайне слабо снабжаются печатью. И так как печать является одним из важнейших орудий агита­ции и пропаганды, играя в то же время роль передаточ­ного аппарата между партией и рабочим классом, то XII партсъезд поручает ЦК обратить на эту отрасль
партработы первоочередное внимание. Необходимо в са­мом срочном порядке принять ряд мер к увеличению тиража наших газет и наладить дело распространения печати прежде всего в деревне, как имеющее в настоя­щее время крупнейшее политическое значение.

27. Винтересах правильного обслуживания всей разнообразной читательской массы необходимо провести дифференциацию газет (центральные и областные руко­водящие, центральные массовые, областные, губернские и уездные массовые и т. д.). Для каждого основного слоя читателя необходимо создать особый тип газеты. Имея целую систему газет, партия должна более или менее точно распределить между ними сферу деятель­ности, чтобы каждая газета ориентировалась по преиму­ществу на определенный слой массы читателей.

28. Опыт показал, что обычная губернская газета не может быть одновременно газетой и для городского и для сельского населения,— она прежде всего город­ская газета. Для обслуживания крестьянства в крупных губернских центрах необходимы специальные еженедель­ные крестьянские газеты. Но там, где специальная кре­стьянская газета не может быть создана, губернская газета должна максимум внимания и места уделять во­просам сельской жизни.

29. В целях улучшения газет на языках нацмен не­обходимо усиление контроля и инструктирования газеты нацмен со стороны Агитпропотдела ЦК РКП.

Уездная печать преобладающую часть всего своего материала должна уделять крестьянским вопросам, вы­двигая на первое место освещение жизни сел и деревень. Положение, когда уездные газеты почти целиком ориен­тируются на городского (как общее правило, мещанско­го) читателя, совершенно нетерпимо. Губкомы обязаны принять все меры для правильной постановки уездной печати, наиболее легко распространяемой в деревне.

30. Как на новое явление в области партийно-совет­ской печати, наряду с рабочими корреспондентами, сле­дует указать на фабрично-заводские газеты, которые в центре начинают играть заметную роль. Газеты эти
являются продуктом творчества передовых пролетариев. Их значение в том, что, освещая вопросы местной фаб­рично-заводской жизни, они тем самым вовлекают в об­щественную жизнь и в -интересы производства наиболее отсталые слои пролетариата. Подчеркивая ценность этой новой печати, XII съезд указывает на необходимость взять ее под партийное руководство...