Декабря 1927 г

...II. Проблема пятилетнего плана и хозяйственная политика партии

1. По линии регулирования взаимоотношений между городом и деревней лежат основные трудности и основ­ные проблемы хозяйственной политики пролетариата. При построении пятилетнего хозяйственного плана нужно исходить из разрешения задач, которые связаны с ос­новными диспропорциями нашего хозяйства: диспропор­цией между промышленностью и сельским хозяйствомкоторая (диспропорция) далеко не изжита, несмотря на более быстрый, чем рост сельского хозяйства, рост инду­стрии; диспропорцией между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства (рыночные «ножни­цы»); диспропорцией между спросом на промышленное сырье, являющееся продуктом сельского хозяйства (хло­пок, кожа, шерсть и т. д.) и его предложением; наконец, диспропорцией между количеством рабочих рук в деревне и реальной возможностью их хозяйственного использова­ния (так наз. «аграрное перенаселение»)...

3. Единственно правильным путем изживания выше-¹ указанных диспропорций является путь понижения себе­стоимости промышленной продукции основе энергич­но проводимой рационализации индустрии и ее расшире­ния, следовательно, на основе политики снижения про­мышленных цен; путь развития трудоемких культур в деревне и индустриализации самого сельского хозяйства (через развитие, в первую очередь, индустрии по первич­ной обработке продуктов сельского хозяйства); путь все­мерного привлечения мелких сбережений (внутренние займы, сберегательные кассы, привлечение вкладов в ко­операцию, постройка кооперативных заводов) и увязка их с кредитной системой...

4. Исходя из общего курса внешней торговли (макси­мум торговых связей при условии укрепления своего про­изводственного базиса и растущей независимости от ка­питалистического мира), необходимо строить план внеш­ней торговли с обязательной установкой на активный ба­ланс. Активный торговый баланс наряду с увеличением добычи золота в стране является основным источником образования валютного резерва, который особенно необ­ходим в связи с обострением отношений между капитали­стическим миром и СССР, а также возможностью недоро­да или неурожая.

В связи с последними обстоятельствами пятилетний план должен отвести крупное место накоплению резер­вов вообще: натуральных, товарных и валютных. Накоп­ление этих резервов должно быть совершенно необходи­мой страховкой, оберегающей СССР от крупных колеба­ний конъюнктур международного рынка, возможностей хозяйственной и кредитно-финансовой частичной или об­щей блокады, неурожая внутри страны, а также и прямого вооруженного нападения на Союз пролетарских рес­публик.

5. В области промышленности необходимо отметить "Следующие важнейшие проблемы: во-первых, соотноше­ние между производством средств производства и произ­водством предметов потребления, т. е. между тяжелой и легкой индустрией; во-вторых, соотношение между чис­лом новых строящихся промышленных единиц и сроками их окончательной постройки (в связи с опасностью увя­зать непосильно большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной не­возможности их реализации); в-третьих, соотношение между себестоимостью продукции и заработной платой; наконец, соотношение между производством для нужд внутреннего рынка и экспорта, с одной стороны, и для обеспечения обороны страны — с другой.

В соответствии с политикой индустриализации страны в первую очередь должно быть усилено производство средств производства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой индустрии, транспорта и сельского хозяйства, т. е. предъ­являемый с их стороны производственный спрос, был в основном обеспечен внутренним производством промыш­ленности СССР. Наиболее быстрый темп развития дол­жен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, ко­торые поднимают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность СССР, служат гарантией воз­можности развития в случае экономической блокады, ос­лабляют зависимость от капиталистического мира и со­действуют преобразованию сельского хозяйства на базе более высокой техники и коллективизации хозяйства. Поэтому особое внимание должно быть обращено на ско­рейшее осуществление плана электрификации, развитие черной и цветной металлургии, в особенности в части ка­чественных металлов, развитие химических производств, в особенности в части производства искусственных удоб­рений, дальнейшее развертывание добычи угля, нефти и торфа, общего и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, электропромышленности.

Промышленность, производящая предметы потребле­ния, должна довести количество и качество своей продук­ции до такого предела, чтобы было обеспечено значитель­ное повышение душевой нормы потребления трудящихся. Особое внимание должно быть обращено на развертывание текстильной, кожевенной и пищевой промыш­ленности, которая, обеспечивая рост сельскохозяйственной сырьевой продукции, особенно способствует росту ин­дустриализации сельского хозяйства и рассасыванию аг­рарного перенаселения.

В области новых производств должны быть развиты или поставлены заново: производство оборудования для металлургии, топливной и текстильной промышленности, авто-, авиа- и тракторостроение, производство искусст­венного волокна, добыча редких элементов, производство алюминия, ферро-марганца, цинка, связанного азота, ка­лия, производство оборудования кинопромышленности и радиоустановок, добыча радия и т. д....

6.В области транспорта следует поставить своей за­дачей такое расширение сети транспорта и его работы, которое покрывало бы потребности расширяющегося про­изводства и товарооборота, приобщая к народнохозяйст­венной жизни страны новые районы, открывая новые гро­мадные источники развития производительных сил и обес­печивая нужды обороны. Принимая во внимание запозда­ние транспорта в переходе от восстановления к решитель­ной перестройке и рационализации, должно обратить су­губое внимание на коренную реконструкцию транспорт­ного хозяйства и рационализацию его работы по типу наи­более передовых в техническом отношении стран и вме­сте с тем более полного приспособления его к интересам потребителей. Эти мероприятия в отношении водного транспорта должны быть особенно выявлены в пятилет­нем плане, поскольку перегрузка железных дорог выдвигает настоятельно задачу более полного использования водного транспорта и сочетания водных перевозок с же­лезнодорожными...

7.В области сельского хозяйства при составлении пла­на должно исходить как из категорической необходимо­сти общего подъема сельского хозяйства (в первую оче­редь повышение урожайности и расширение посевных площадей), так и из правильного сочетания основных элементов хозяйства как в районном разрезе, так и в от­раслевом (зерновые культуры, технические культуры и животноводство), причем эти отрасли сельского хозяйст­ва должны развиваться настолько быстро, чтобы: 1) обес­печить расширение потребления широких масс; 2) обеспе­чить такой рост экспорта, который был бы увязан в пятилетнем плане с нуждами импорта и накопления валют­ных ресурсов; 3) увеличить покрытие промышленного спроса собственным сырьем. В политике цен на продук­ты сельского хозяйства пятилетний план должен исходить из необходимости установления устойчивых и соответствующих планам производственного и личного по­требления страны и экспорта соотношений в развитии от­дельных отраслей сельского хозяйства. Распределение ресурсов между различными отраслями сельского хозяй­ства определяется, кроме вышеуказанных моментов, так­же необходимостью уничтожения диспропорции между количеством рабочих рук и реальным их использованием: отсюда необходимость форсирования развития трудоем­ких культур и быстрой индустриализации сельского хо­зяйства, в первую очередь по линии первичной переработ­ки сельскохозяйственных продуктов...

План должен исходить из основной классовой уста­новки партии, а именно из политики опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака. План должен поэтому исходить из поддержки коопера­ции (решительно отвергая при этом оппозиционные пред­ложения об изъятии капиталов у кооперации, что было бы ударом по всему кооперативному плану Ленина); он должен исходить из правильной внутрикооперативной по­литики (кредитование маломощных, борьба с кулацкими тенденциями, соответствующая политика в машинных то­вариществах и пр.); он должен, далее, исходить из того, что наряду с всемерным развитием сбытовой кооперации необходимо в настоящее время оказывать большую под­держку всем жизнеспособным формам производственного кооперирования (коммуны, колхозы, артели, производ­ственные товарищества, кооперативные заводы и т. д.), а также советским хозяйствам, долженствующим быть поднятыми на более высокую ступень...⁸

13. Констатируя значительный шаг вперед в деле со­ставления плановых заданий, съезд считает необходимым, ввиду растущей сложности планирования и растущего практического его значения, усиление плановой дисцип­лины, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. С целью наиболее полного охвата плановым руководством народнохозяйственной жизни стра­ны съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетии окончить районирование всей страны...

1. Заслушав доклады о пятилетнем плане развития народного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик, XVI Всесоюзная партконференция дает, во-первых, что пятилетний план в отношении го роста народного хозяйства предусматривает

а) В то время как общая сумма капитальных вложений в пятилетие 1923/24—1927/28 гг. составляла 26,5 млрд. руб., для пятилетия 1928/29—1932/33 гг. размер капитальных вложений во все народное хозяйство в сумме 64,6 млрд.руб.В то время как за истекшее пятилетие капитальные вложения в промышленность составляли 4,4 млрд. руб., для проектируемого пя­тилетия они определены в 16,4 млрд. руб.; соответственные цифры для сельского хозяйства составляют 15 руб. и 23,2 млрд. руб.; для транспорта — 2,7 млрд. руб. и 10 млрд. руб. и для электрификации — 0,9 млрд. руб. и 3,1 млрд. руб.

б)В результате этих вложений общая сумма основ­ных фондов страны с 70 млрд. руб. в 1927/28 г. выраста­ет до 128 млрд. руб. в 1932/33 г., т. е. на 82%, в том чис­ле основные фонды всей промышленности — с 9,2 млрд.руб. до 23,1 млрд. руб., электрификации — с 1 млрд. руб.до 5 млрд. руб., т. е. в 5 раз, железнодорожного транс­порта— с 10 млрд. руб. до17 млрд. руб., т. е. на 70%, и сельского хозяйства — с 28,7 млрд. руб. до 38,9 млрд.руб., т. е. на 35%.

в)Огромный объем капитальных вложений сопровож­дается соответствующим ростом продукции во всей про­мышленности с 18,3 млрд. руб. в 1927/28 г. до 43,2 млрд.
руб. в 1932/33 г., что означает более чем утроение довоенных размеров промышленной продукции. В сельском хозяйстве с 16,6 млрд. руб. до 25,8 млрд. руб., что означа­ет превышение довоенных размеров сельскохозяйственной продукции более чем в полтора раза. Работа железных дорог возрастет с 88 млрд. тонно-километров до 163 млрд. тонно-километров. Чистая продукция всего (по физиче­скому объему) народного хозяйства — с 24,4 млрд. руб. до 49,7 млрд. руб.

г)Исходя из общей идеи индустриализации страны, укрепления обороноспособности Союза и освобождения от зависимости в отношении капиталистических стран,
капиталовложения в промышленность направляются пре­ имущественно на промышленность, производящую сред­ства производства (78% всех капитальных вложений в промышленность), в соответствии с чем и продукция этих отраслей промышленности возрастает значительно быст­рее: при росте всей валовой продукции планируемой промышленности в 2,8 раза валовая продукция отраслей, производящих средства производства, увеличивается в 3,3 раза...

д)Значительное превышение запроектированных тем­пов развития хозяйства Советского Союза по сравнению со всеми капиталистическими странами уже к концу пя­тилетия должно будет существенно изменить удельный вес СССР в мировом производстве...

2. Конференция устанавливает, во-вторых, что общий рост народного хозяйства предусматривается пятилетним планом в направлении решительного роста социалистиче­ского сектора в городе и в деревне за счет капиталисти­ческих элементов народного хозяйства.

в)Важнейшие показатели роста кооперирования да-Ю7оя нижеследующим сопоставлением:

3. Конференция устанавливает, в-третьих, что:

а) Народный доход вырастает в неизменных ценах с 24,4 млрд. руб. в 1927/28 г. до 49,7 млрд. руб., т. е. на 103%...

II

Исходя из изложенных выше данных о пятилетнем плане и принимая во внимание, что этот план вполне обе­спечивает:

а)максимальное развитие производства средств про­изводства как основы индустриализации страны;

б)решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элемен­тов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс
крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуаль­ным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуа­тации;

в)изживание чрезмерной отсталости сельского хозяй­ства от промышленности и разрешение в основном зер­новой проблемы;

г)значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;

д)укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;

е)укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми вра­гами как внутри страны, так и вне ее;

ж)хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;

з)значительное укрепление обороноспособности стра­ны;

и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом от­ношении передовые капиталистические страны,—

конференция постановляет одобрить пятилетний план Государственной плановой комиссии в его оптимальном варианте, утвержденный Советом Народных Комиссаров | ССР, как план, полностью отвечающий директивам XV съезда партии.

III

Осуществление пятилетнего плана, предоставляющего программу развернутого социалистического наступления, 1-нм.чапо с преодолением огромных трудностей внутреннего и внешнего порядка. Эти трудности вытекают из на­пряженности самого плана, обусловленной технико-эконо­мической отсталостью страны, из сложности задачи ре-г инструкции многомиллионных распыленных крестьян­ских хозяйств на базе коллективного труда, наконец, из постановки капиталистического окружения нашей стра-Щ.1. Эти трудности усугубляются обострением классовой борьбы и сопротивлением капиталистических элементов, неизбежно вытесняемых растущим наступлением социа­листического пролетариата.

Преодоление этих трудностей возможно лишь при ре­шительном улучшении качества работы и дисциплинированности труда во всех отраслях народного хозяйства...

Конференция считает необходимым отметить, что преодоление этих трудностей и осуществление пятилетнего плана возможно лишь на основе величайшего роста активности и организованности трудящихся масс вообще и рабочего класса в особенности, на основе всемерного вовлечения миллионных масс рабочего класса в социали­стическое строительство и в управление хозяйством, на основе всемерного развертывания социалистического со­ревнования и мощного развития самокритики миллионных масс снизу против бюрократических извращений госаппарата...

8. Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (Краткая аннотация)

Основной особенностью первого пятилетнего плана является то, что он содержал не только показатели разви тия народного хозяйства, но и давал развернутое объяс­нение методологических принципов социалистического планирования, базировавшихся на научном анализе пер­спектив социалистического развития нашей страны. Пре­зидиум Госплана СССР выделял пять главных особен­ностей плана.

Во-первых, достигнутое единство в решении всех ос­новных проблем пятилетки (вопрос о темпе и пропорциях хозяйственного развития, о масштабе и структуре капи­тальных вложений, о характере строительной программы, социально-экономический разрез плана и т. п.) было ре­зультатом воплощения в плане директив XV съезда ВКП(б) и последующих Пленумов ЦК ВКП(б) о подъ­еме производительных сил на путях индустриализации страны, социалистического переустройства деревни.

Во-вторых, план представлял торжество энергетиче­ской концепции в народнохозяйственном проектировании и строительстве, чем закреплялась преемственность пер­вого пятилетнего плана с планом электрификации (ГОЭЛРО).

В-третьих, в плане получила разрешение проблема районного разделения труда, сопряженная с пестротой уровней экономического развития отдельных районов Со­ветского Союза. План намечал конкретные пути подъема отсталых экономических районов и национальных ок­раин, что полностью соответствовало всей национальной политике Советской власти.

В-четвертых, разработка плана опиралась на систе­му научных учреждений и широкие круги научных дея­телей, раскрывая в то же время перед ними беспре­дельные возможности реализации достижений научной мысли.

Наконец, план предлагал единственно возможный путь преодоления конъюнктурных трудностей через осуществление масштабного хозяйственного строительства и социальных преобразований.

Основные черты I пятилетнего плана нашли отраже­ние в его структуре. План состоял из трех частей, каж­дой из которых был посвящен специальный том. В I томе рассматривались методологические принципы и общие (пдачи плана, во II — давалась развернутая характери­стика основных синтетических и отраслевых проблем, III том посвящался районным и межрайонным пробле­мам.