З.Регулирование внешних эффектов

Для того, чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрица­тельными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо трансформиро­вать внешние эффекты во внутренние.

Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достиг­нута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным общественным, или социальным издержкам (выгодам).

Один из способов заставить лицо считаться с теми внешними эффекта­ми, которые оно порождает своей деятельностью, заключается в интернализации внешних эффектов (от лат. internus - внутренний). Под интернализа- цией понимается превращение внешнего эффекта во внутренний. Возмож­ным путем интернализации является объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо.

Представим, что химический я пивоваренный заводы из приве­денного выше примера объединяются в одно предприятие, При этом внешний эффект, который раньше создавал химзавод, исчезает, так как теперь одна фирма вынуждена иметь дело с обоими производствами и ни на кого извне она влияния не оказывает. Теперь затраты в виде уменьшения выпуска пива она воспринимает как свои собственные и бу­дет стремиться их минимизировать.

Точно так же, если вы "достаете" свою соседку веселой музыкой, а потом женитесь на ней, то в дальнейшем снижение её йолезности будет восприниматься вашей ячейкой общества как общее снижение полезно­сти, и, следовательно, вы будете принимать в расчет это воздействие.

Однако интернализация далеко не всегда возможна или жела­тельна. В использованном выше примере нет смысла объединяться хи­мическому и пивоваренному заводам (если, конечно, не считать саму интернализацию, которая никогда не была бы главной причиной объе­динения). В некоторых случаях объединение двух производств может грозить потерей эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба. Что касается примера с соседкой, невозможно создать семью со всеми людьми, с которыми вас связывают внешние эффекты..._____________________________________

Существует другой способ побудить лицо, являющееся источником внешних эффектов, считаться с затратами, которые эти эффекты порождают, - заставить его оплатить эти затраты. Если производитель внешних затрат будет вынужден с ними считаться, он будет пытаться оптимизировать соот­ношение затрат и выгод, а это путь к парето-эффективности.

Первым, кто предложил использовать налоги и субсидии в качестве средств корректировки расхождений между общественными и частными предельными издержками, был английский экономист Артур Сесиль Лигу.

Биографическая справка

Пигу Артур Сесиль (1877-1959 гг.), английский экономист, ученик и последователь А. Маршалла, неоклассик Кембриджской школы политиче­ской экономии. Образование получил в Кембриджском университете, по его окончании изучал теоретические проблемы под руководством А. Маршалла. После ухода Маршалла из университета в 1908 г. руководил кафедрой поли­тической экономии и возглавлял ее до 1943 г.

В 1918-1919 гг. член валютного комитета, в 1919-1920 гг. член коро­левской комиссии по подоходным налогам, в 1924-1925 гг. член комитета Чемберлена по вопросам денежного обращения, отчет которого привел к вос­становлению на короткое время золотого стандарта в Великобритании. Ис­следовал проблемы тарифной политики, цикла, занятости, промышленного производства, государственных финансов. Пигу - автор многочисленных на­учных работ: «Экономика стационарных состояний», «Занятость и равнове­сие», «Колебания промышленной активности» и др. Уже первое издание ра­боты Пигу «Экономика благосостояния» (1920 г.), опубликованное в 1912 г. под названием «Богатство и благосостояние», содержит зачатки будущей «теории государства всеобщего благосостояния». Разработка Пигу концепции «экономики благосостояния» выдвигала идею о необходимости государст­венного вмешательства в экономическую жизнь общества. Безработицу он трактовал как следствие высокого уровня зарплаты рабочих. Пигу ввел в на­учный оборот понятие «национальный дивиденд». Он выдвинул идею ис­пользования концепции убывающей предельной полезности при анализе со­вокупного дохода, увязывая спрос как функцию цены с предельной полезно­стью блага. Пигу отрицал государственное вмешательство в сферу ценообра­зования и перераспределения ресурсов._

Корректирующий налог - это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повы­шает предельные частные издержки до уровня предельных общественных:

МSВ = МSС при Т = МЕС

Рис. 11.3. Корректирующий налог Пигу.

Ставка налога (Т) равна внешним издержкам при общественно опти­мальном объеме выпуска (Q2). Введение налога на рисунке 11.3 показано че­рез смещение влево-вверх кривой МРС в положение (МРС+Т). Этот налог побудит предприятие учитывать внешние издержки (МЕС) и ограничивать выпуск продукции до общественно оптимального.

Корректирующая субсидия - это субсидия производителям или по­требителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным: '

МSВ = МSС при S = МЕВ

Если корректирующий налог увеличивает предельные частные издерж­ки до уровня предельных общественных издержек и приводит к повышению цены, то корректирующая субсидия (8), увеличивая предельную индивиду­альную полезность до уровня предельной общественной полезности, приво­дит к понижению цены.

На рисунке 11.4. это показано через смещение вправо-вниз кривой М8С в положение (МSС+S). В результате производитель положительного внешнего эффекта получает субсидию, позволяющую ему производить оп­тимальный объем выпуска продукции Q2 по более низкой цене РЗ.

Рис. 11.4. Корректирующая субсидия производителям.

Корректирующие налоги и субсидии не могут решить полностью проблемы, возникающие благодаря существованию внешних эффектов по следующим причинам:

1) в реальной практике трудно точно исчислить предельные издержки и выгоды;

2) размеры ущерба определяются, как правило, весьма приблизитель­но;

3) корректирующие налоги не всегда достигают поставленной цели.