Схема землеустройства сельского административно - территориального образования. Цели, задачи, принципы

Разработка схемы землеустройства САТО должна обеспечить наиболее полное использование земель в соответствии с их агроэкологическим качеством на основе энерго - и ресурсосберегающих технологий; строгий режим экономии земель в отраслях промышленного производства; развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования.

Схема землеустройства должна обеспечить комплексное обустройство сельской местности. Это предполагает развитие инфраструктуры, предприятий по переработке сельхоз. продукции, тесную связь потребителей с производителями с\х продукций и рыночное обслуживание.

Из этой цели вытекают основные задачи землеустройства:

· Обоснование потребности в земельных ресурсах для различных отраслей народного хозяйства с учётом перспектив их развития, а также потребности граждан;

· Выявление резервов земель, пригодных для с\х и иного использования, выявление не используемых с\х угодий и рассмотрение вариантов их перспективного использования;

· Обоснование очерёдности вовлечения новых земель в с\х оборот;

· Межотраслевое перераспределение земель и совершенствование системы землепользования и землевладения с устранением пространственных недостатков;

· Обоснование показателей интенсивности использования земельных ресурсов;

· Разработка перспектив развития и размещения хозяйственных центров;

· Разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите водных источников, установлению охранных зон;

· Определение потребности в капвложениях, материальных и трудовых ресурсах, для реализации намечаемых мероприятий и оценка их эффективности.

Схема землеустройства САТО предназначена в первую очередь для организации рационального использования земель и их охраны. Вместе с тем она позволяет решить хозяйственные, социальные, экологические, инженерно-технические и другие вопросы.

Территорию САТО составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и транспорта, лесного фонда и др. Организационно- территориальной основой развития любого административно - территориального образования служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования. В экологическом отношении территория сельского образования выступает как единое и обособленное пространство с неповторимыми комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения социальных факторов САТО характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, системой культурно-бытового обслуживания.

По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов района схема землеустройства САТО представляет собой частную разработку её продолжение и детализацию.

Разработку такой схемы следует начинать с инвентаризации и охраны земель в районе, выделяются особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению, в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценке. Уточняются границы земель различных категорий, землевладений и землепользовании независимо от отраслевой принадлежности. В результате формируется общая концепция размещения производств и предприятий различных отраслей экономики, реконструкция системы землепользовании района, основные направления улучшения использования и охраны земель.

Конструктивную часть землеустройства САТО составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользовании с выделением специальных земельных фондов для организации К(Ф)Х.

Большое внимание уделяется устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Система землепользования и землевладения органически увязывается с системой расселения. Решаются вопросы размещения и строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развития дорожной сети и средств связи.

Разрабатывается ресурсное обеспечение, определяется потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средств. Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывается их экономическая эффективность.

Природное содержание схемы землеустройства заключается в размещении границ особо охраняемых территорий и установление режима их использования, защита земель от всех форм деградации.

Схема землеустройства САТО реализуется поэтапно. Намеченные мероприятия должны осуществляется через проекты ВХЗ, планы земельно-хозяйственного устройства населённых пунктов, проекты планировки и застройки.

В основу управления территорией сельской администрации предполагается положить следующие принципы:

1. Социальный, который заключается в гармоничном, пропорциональном удовлетворении всех отраслей народного хозяйства, размещенных на территории, удовлетворении нужд каждого землевладельца и землепользователя, всех жителей данного муниципального образования.

К ним следует отнести:

· прогнозные проработки по определению перспективной численности населения в сельских поселениях;

· составление демографических гипотез и разработка мероприятий по развитию населенных пунктов;

· определение места и роли населенных пунктов в системе сельскохозяйственного производства;

· определение перечня и сроков строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

2. Экономический, который сводится к получению максимальной отдачи от всех земель при минимизации затрат.

Среди задач экономического и пространственного характера основными являются:

· приведение землепользовании к оптимальным размерам;

· устранение недостатков землепользования (вклинивания, вкрапливания, чересполосица и т.д.);

· оптимизация структуры производства с учетом сложившейся специализации, с одной стороны, и потребителей рынка - с другой;

· создание благоприятных территориальных и экономических условий для формирования массивов крестьянских хозяйств, учет возможности их кооперации, дальнейшего развития этой формы хозяйствования;

· создание благоприятных территориальных условий для развития крупных товаропроизводителей.

3. Экологический, который требует бережного отношения к земле, как к ограниченному ресурсу, на основе научно обоснованного землепользования и природопользования.

Первоочередные задачи, решаемые в границах САТО:

· создание природоохранных территорий, установление режима использования водоохранных и прибрежных зон;

· корректировка состава угодий в связи с проведением природоохранных мероприятий;

· регулирование антропогенной нагрузки на рекреационные территории.

4. Юридический или правовой, который предполагает правовую обоснованность и законность проведения мероприятий по использованию земельных ресурсов.

На сегодняшний день это один из самых уязвимых принципов: до сих пор нет механизма изъятия неиспользуемых земель, применения санкций к землевладельцам, использующим земли нерационально.

Зачастую для организации устойчивого землепользования и рационального использования земли необходимо выполнить ряд мероприятий, связанных с равновеликим и равнокачественным обменом земельными участками между несколькими землепользователями.

Для решения этих проблем необходим областной Указ (Закон) о порядке перераспределения земель с учетом интересов всех землевладельцев и землепользователей, а так же областной Закон об организации территории административных районов и сельских административно территориальных образований.

Кратко цели и принципы Закона об организации территории можно сформулировать следующим образом:

- порядок;

- выравнивание;

- развитие.

Порядок подразумевает согласование и учет интересов всех землевладельцев и землепользователей, периодичность проведения землеустроительных мероприятий, создание экологического равновесия на территории.

Под выравниванием имеется в виду согласование экономических интересов всех субъектов хозяйствования, создание примерно одинаковых пространственных, почвенных, мелиоративных условий для ведения хозяйства.

Развитие предусматривает наряду с упорядочением рост экономического и социального потенциала территории.

Естественно, что данные задачи надо решать в комплексе. Только комплексный подход к организации территории даст необходимый эффект.