Понятие пособий, их классификация и назначение

Понятия пособий и их виды.

Понятие пособий, их классификация и назначение.

Общая характеристика пособий по временной нетрудоспособности. Условия назначения пособий по временной нетрудоспособности. Выплата пособий по временной нетрудоспособности. Размеры пособий по временной нетрудоспособности.

Общие положения о назначении пособий семьям, воспитывающим детей.

Правовое регулирование порядка назначения и предоставления пособий по безработице.

Пособие на погребение.

Понятие пособий, их классификация и назначение.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями представляют собой самостоятельный институт права социаль­ного обеспечения с присущими только им правовыми призна­ками и особенностями, которые дают возможность отграничить их от других видов социального обеспечения.

Пособия - это денежные выплаты, производимые как от­дельным гражданам, так и семьям в целях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с обстоятельствами, призна­ваемыми обществом социально значимыми, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством.

В отличие от пенсии, которая является источником посто­янных выплат, пособия, как правило, являются помощью, вре­менно заменяющей утраченный заработок или служащей до­полнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

В литературе по праву социального обеспечения пособия классифицируют по различным основаниям. В частности, по­собия можно классифицировать: по социально-экономической сущности; по социально-правовым основаниям обеспечения; по регулирующим их нормативным актам; по месту и роли в дохо­дах получателей; по порядку установления размера; по срокам выплаты.

Так, по социально-экономической сущности различаются пособия, входящие в систему государственного социального страхования, выплата которых осуществляется за счет средств государственных страховых взносов, и пособия, не входящие в эту систему, выплата которых осуществляется за счет средств бюджета. Большинство пособий входит в систему государс­твенного социального страхования.

По социально-правовым основаниям обеспечения пособия можно разделить на следующие группы (виды): а) по времен­ной нетрудоспособности; б) семьям, воспитывающим детей: по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; жен­щинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности; по ухо­ду за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет; по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18лem в случае болезни матери либо другого лица, факти­чески осуществляющего уход за ребенком; по уходу за ребен­ком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курорт­ном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных ВИЧ; в) на погребение; г) по безработице.

По регулирующим их нормативным актам пособия предо­ставляются на основании норм различных правовых актов, пос­кольку в республике нет единого нормативного акта, охватыва­ющего все виды пособий. Однако исходные начала обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию оп­ределены в Законе Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования».

По месту и роли в доходах получателей можно выделить пособия, заменяющие временно утраченный по уважительной причине заработок получателя, и пособия, дополняющие зара­боток получателя, с целью покрытия определенных дополни­тельных расходов. В первую группу входят, например, пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по бере­менности и родам. Во вторую - пособия в связи с рождением ребенка, на детей, на погребение и другие

По порядку установления размера различают пособия, раз­мер которых зависит от размера среднего заработка (дохода) по­лучателя, и пособия, размер которых зависит от размера социальных нормативов (например, минимального потребительско­го бюджета). Так, от размера среднего заработка зависит размер пособия по временной нетрудоспособности.

По срокам выплаты пособия можно разделить на единовре­менные, ежемесячные и периодические.

К единовременным относятся: пособие в связи с рождени­ем ребенка; женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беремен­ности и другие.

Ежемесячными, то есть выплачиваемыми регулярно, в тече­ние длительного срока, являются пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет и другие.

К периодическим, выплачиваемым при наступлении соот­ветствующих правовых оснований, в течение сравнительно не­продолжительного срока, можно отнести пособия по временной нетрудоспособности, по беременности иродам, по безработи­це. Относительная длительность выплаты таких пособий, тем не менее, не превращает их в ежемесячные.

Необходимо отметить, что достаточно большое количество пособий, предоставляемых гражданам, выплачивается согласно Закону от 30 октября 1992 г. № 1898-ХП (в редакции Закона от 28 декабря 2007 г. № 306-3) «О государственных пособиях се­мьям, воспитывающим детей». Этот Закон в редакции от 27 де­кабря 2007 г. вступил в силу с 1 января 2008 года. Также в целях обеспечения надлежащей правовой базы и упорядочения реше­ния вопросов по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 30 сентября 1997 г. № 1290 утверждено Положсние о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Данное Поло­жение действует в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 421.

Общая характеристика пособий по временной нетрудоспособности. Условия назначения пособий по временной нетрудоспособности. Выплата пособий по временной нетрудоспособности. Размеры пособий по временной нетрудоспособности.

Общая характеристика пособий по временной нетрудоспособности

Пособиями по временной нетрудоспособности, а в них включаются, в том числе и пособия по беременности и родам обеспечиваются граждане, на которых распространяется госу­дарственное социальное страхование в силу Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхова­ния». Не подлежат выплате по данному основанию пособия по временной нетрудоспособности ввиду несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются в случаях временной нетрудоспособности при: утрате тру­доспособности в связи с заболеванием или травлюй; уходом за больным членом семьи; уходом за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-курортного лечения в санаторно-ку­рортных организациях республики по перечню, утверждаемо­му Правительством Республики Беларусь; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предпри­ятия; карантина. Кроме того, пособия назначаются «по бере­менности и родам в случаях беременности и родов (удочерения ребенка в возрасте до 3 месяцев или установления над ним опе­ки)» (подпункт 3.2 пункта 3 Положения, утвержденного поста­новлением Совета Министров от 30 сентября 1997 г. № 1290 (в редакции постановления Совета Министров Республики Бела­русь от 4 апреля 2002 г. № 421)).

Одновременно не может назначаться более одного пособия, из тех, которые указаны, по каждому месту работы. Пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания случаев временной нетрудоспособ­ности, беременности и родов. При обращении за пособиями после окончания указанного срока, они могут быть назначены комиссией по назначению пособий при областных, Минском городском управлениях Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты при наличии уважи­тельной причины пропуска установленного срока.

Пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования плательщиком обязательных страхо­вых взносов.

Основанием для назначения пособий является листок не­трудоспособности, выданный и оформленный в порядке, уста­новленном законодательством.

Условия назначения пособий по временной нетрудоспособности

Пособия назначаются по каждому месту работы. Положе­нием, утвержденным постановлением Совета Министров от 30 сентября 1997 г. № 1290 установлено, что лица, работаю­щие на основе трудовых договоров, членства (участия) в юри­дических лицах любых организационно-правовых форм (кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств), гражданско-пра­вовых договоров, предметом которых является оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собс­твенности, а также осуществляющие трудовую деятельность у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, име­ют право на пособия со дня заключения соответствующего до­говора, начала членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм.

Индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, творческие работники, частные нота­риусы, физические лица, осуществляющие предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, граждане, вы­полняющие работы по гражданско-правовым договорам у фи­зических лиц, имеют право на пособия, если случаи временной нетрудоспособности, беременности и родов наступили у них после уплаты обязательных страховых взносов в Фонд соци­альной защиты населения в порядке, установленном законода­тельством.

Лицам, у которых названные случаи наступили в период работы (осуществления предпринимательской деятельности) и длились после ее оставления, пособия продолжительностью, установленной Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, назначаются по прежнему месту работы.

Лицам, у которых временная нетрудоспособность в связи с заболеванием или травмой, длящаяся более 30 календарных дней, или случай беременности и родов наступили в течение 30 календарных дней после прекращения трудового договора но уважительным причинам, пособия назначаются в порядке исключения комиссией территориального органа Фонда социальной защиты населения и выплачиваются по прежнему месту работы. Этим же лицам, пособия не назначаются на период вы­платы выходного пособия при увольнении.

Пособие по беременности и родам не назначается лицам, заре­гистрированным в качестве безработных в установленном порядке, которым указанное пособие выплачено службой занятости.

Пособия по временной нетрудоспособности в связи с забо­леванием или травмой, уходом за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни ма­тери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, назначаются на период с первого дня утраты трудос­пособности до дня ее восстановления или установления инва­лидности, но не более чем на 120 календарных дней подряд либо не более чем на 150 календарных дней с перерывами за послед­ние 12 месяцев при повторных случаях временной нетрудоспо­собности в связи с одним либо родственными заболеваниями или травмой, а при заболевании туберкулезом - не более чем на 180 календарных дней подряд или не более чем на 240 календар­ных дней с перерывами за последние 12 месяцев.

Назначение пособий по временной нетрудоспособности на более длительные периоды производится на основании реше­ния МРЭК о продлении лечения.

Положением, утвержденным постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 г. № 1290 (пункты 10-25) определены и другие условия назначения граж­данам пособия по временной нетрудоспособности.

В то же время необходимо учитывать, что пособие по вре­менной нетрудоспособности не назначается в следующих слу­чаях: умышленного причинения вреда своему здоровью в целях уклонения от работы или от других обязанностей; при времен­ной нетрудоспособности, наступившей в связи с травмой, по­лученной при совершении преступления; за время принудитель­ного лечения по определению суда (кроме лиц, страдающих психическими заболеваниями); за период нахождения под арес­том, за время судебно-медицинской экспертизы, за время от­странения от работы в случаях, предусмотренных ст. 49 ТК Республики Беларусь, кроме случаев отстранения от работы органами государственного санитарного надзора лиц, являю­щихся бактерионосителями, и в связи с карантином, а также за период временного отстранения работника от должности в соответствии со ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (Временное отстранение от должности); за период, когда за работником сохранялся средний заработок полностью или частично в соответствии с законодательс­твом, кроме периодов простоя, оплачиваемых в соответствии со статьей 71 ТК Республики Беларусь, и служебной команди­ровки; за период отпуска без сохранения заработной платы; за время спора о законности увольнения (в случае восстанов­ления на работе пособие по временной нетрудоспособности выплачивается со дня вынесения решения о восстановлении на работе); в случае наступления временной нетрудоспособности у члена колхоза (сельскохозяйственного производственного ко­оператива) в период невыходов на работу без уважительных причин продолжительностью более 2 месяцев.

Выплата пособий по временной нетрудоспособност и

Лицам, работающим по трудовым договорам, по гражданс­ко-правовым договорам у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на основе членства (участия) в юридичес­ких лицах любых организационно-правовых форм (кроме чле­нов крестьянских (фермерских) хозяйств) пособия назначаются и выплачиваются плательщиком в счет начисленных обязатель­ных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.

Индивидуальным предпринимателям, членам крестьянских (фермерских) хозяйств, творческим работникам, частным нота­риусам, физическим лицам, осуществляющим предусмотрен­ные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, пособия на­значаются органами Фонда социальной защиты населения по месту их регистрации в качестве плательщиков обязательных страховых взносов и выплачиваются в счет начисленных обяза­тельных страховых взносов в Фонд.

Решение о назначении и выплате пособий лицам, выпол­няющим работы по гражданско-правовым договорам у физи­ческих лиц, принимается органами указанного Фонда по месту регистрации названных граждан в качестве плательщиков обя­зательных страховых взносов.

Когда суммы начисленных обязательных страховых взносов недостаточно для выплаты пособий, органами Фонда социаль­ной защиты производится дотация средств на их выплату в ус­тановленном порядке.

Пособия по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 17 (пособие по временной нетру­доспособности по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет при его санаторно-курортном лечении, пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в возрасте до 16 лет в случае его санаторно-курортного ле­чения), 18 (лицам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой), 29 (инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним по льготам; участни­кам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, лицам, проживающим (работающим) в зонах эвакуации, первоочередного и последующего отселений, а также выехав­шим (эвакуированным, отселенным) из этих зон и другим ка­тегориям лиц, указанных в данном пункте); и 50 (членам семьи умершего) указанного Положения, а также в связи с травмой назначаются комиссией по назначению пособий, которая созда­ется плательщиком. Комиссией по назначению пособий прини­мается решение об отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности в порядке, предусмотренном Положени­ем, утвержденным постановлением Совета Министров от 30 сентября 1997 г. № 1290

Положение о комиссии по назначению пособий утвержда­ется в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. В настоящий момент действует Положение о комис­сии по назначению государственных пособий семьям, воспиты­вающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, утвержденное постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 6 декабря 2006 г. № 1624.

Суммы пособий, причитавшиеся получателю и оставшие­ся недополученными в связи со смертью, назначаются по день его смерти в равных долях обратившимся членам семьи, про­живавшим совместно с ним на день смерти, а также нетрудос­пособным иждивенцам независимо от того, проживали ли они совместно с умершим. Требования о выплате недополученных сумм пособий могут быть предъявлены в течение шести меся­цев со дня смерти получателя.

При отсутствии членов семьи, проживавших совместно с получателем на день смерти а также нетрудоспособных ижди­венцев, или непредъявлении требований о выплате недополу­ченных сумм пособий в установленный срок, эти суммы вклю­чаются в состав наследства и наследуются в порядке, установ­ленном гражданским законодательством.

Пособия выплачиваются в дни, установленные для выплаты заработной платы. Пособие по беременности и родам выплачи­вается единовременно за весь период, удостоверенный листком нетрудоспособности.

Не принимаются к зачету в счет обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения расходы для выплаты пособий в случаях: исчисления пособий с нарушением законодательства; исчисления пособий на основании листков нетрудоспособности, оформленных с нарушением установлен­ных требований; завышения плательщиком размера пособия по беременности и родам.

Суммы удержаний из пособий производятся в порядке, уста­новленном законодательством.

Споры, связанные с назначением и выплатой пособий, раз­решаются территориальными органами Фонда социальной защиты населения. При несогласии получателей пособий или плательщиков с решением, принятым территориальным орга­ном данного Фонда, они обращаются в Фонд, решение которого может быть обжаловано в судебном порядке.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80 процентов среднедневного (среднечасового) зара­ботка за рабочие дни (часы) по графику работы работника, при­ходящиеся на первые 6 календарных дней нетрудоспособности, и в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за последующие рабочие дни (часы) непрерывной временной нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам назначается в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работницы.

Минимальный размер пособия по беременности и родам за календарный месяц устанавливается в размере 50 процен­тов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала. Перерасчет пособия производится в связи с изменением бюджета прожи­точного минимума в среднем на душу населения. При этом используется наибольшая величина указанного бюджета про­житочного минимума, утвержденного Правительством Респуб­лики Беларусь за два последних квартала.

11особие по временной нетрудоспособности назначается с первого дня утраты трудоспособности в размере 100 процен­тов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника: инвалидам Великой Оте­чественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним по льготам; участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, лицам, проживающим (работающим) в зонах эвакуации, первоочередного и последующего отселений, а также выехавшим (эвакуированным, отселенным) из этих зон; воинам-интернационалистам, если временная нетрудоспособ­ность явилась следствием ранения, контузии или заболевания, полученного при выполнении интернационального долга, а так­же в случае направления их на лечение в центры медицинской реабилитации воинов-интернационалистов и в другим кате-триям граждан, указанным в пункте 28 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50 процентов от пособия, исчисленного в соответствии с названным Положением в случаях: временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой, причиной которых явилось употребление алкоголя, наркотических или токсических веществ; нарушения режима, установленного врачом или комиссией по назначению пособий, - со дня его нарушения на срок, устанавливаемый комиссией плательщика по назначению пособий и в других случаях, указанных в пункте 29 названного Положения.,

Пособия исчисляются из среднедневного (среднечасового) заработка за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступила временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам.

Размер пособия по беременности и родам не должен превы­шать 70 процентов суммы обязательных страховых взносов, уплаченных в Фонд социальной защиты в период, за который определяется среднедневной доход.

Размер пособия по беременности и родам не должен превы­шать 70 процентов суммы обязательных страховых взносов, уплаченных в Фонд с вознаграждения, из которого исчислялось пособие.