Избирательная система и избирательное право

В конституционном развитии Беларуси постоянно фигурировало понятие «избирательная систе­ма». Содержание его изменялось, а название всегда оста­валось единым. Среди ученых конституционно-правовой науки нет единства в объяснении понятия «избиратель­ная система». Некоторые из них даже вносили предложе­ние о замене конституционного понятия «избирательная система* понятием «избирательное право». Законодатель же вкладывает в это понятие точный смысл.

В главе 1-й Конституции Республики Беларусь «изби­рательная система» закреплен перечень основных прин­ципов выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом. К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избира­тельные комиссии; выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения: С введением пре­зидентской власти большинство этих принципов распро­страняется и на порядок проведения выборов Президента.

Принципы выборов закреплены в Конституции в оп­ределенной системе, т.е. в научной и логической после­довательности от более общих к конкретным, частным явлениям. Поэтому законодатель и называет данную гла­ву Конституции избирательной системой. Таким образом, избирательная система - совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и установление принципиальных отношений между из­бранными и избирателями. В избирательной системе от­ражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента.

Взаимоотношения «избирательной системы» с «избира­тельным правом» строятся так как Конституция соотносит­ся с простым законом. Поскольку нормы, закрепляющие основные принципы выборов, являются конституцион­ными, они имеют высшую юридическую силу и служат правовой основой для избирательного права, представ­ленного простыми законами (законами о выборах и дру­гими актами).

Издание текущего законодательства — избирательного права — предусмотрено в самой Конституции Республики Беларусь: «Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь» (ст. 71, ч. 2). То есть, избирательное право — это совокупность юридических норм, изданных на основе конституционных принципов, детально регулирующих всю процедуру организации и проведения выбо­ров в Советы депутатов (а также Президента) и устанав­ливающих взаимоотношения избранных лиц с избирателями. Избирательное право как бы конкретизирует и развивает основные конституционные положения о выборах. Нельзя противопоставлять избирательную систему изби­рательному праву, так как последнее основано на кон­ституционных принципах, составляющих в совокупности избирательную систему. Какова по сущности избирательная система, таково и избирательное право. Избирательная си­стема демократична — демократично и избирательное право.

В законах «О выборах Президента Республики Бела­русь», «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» и других детально регулируется последовательность этапов проведения выборов:

І — порядок назначения выборов и образование изби­рательных округов (от каждого округа избирается один депутат). При выборах Президента не образуются изби­рательные округа;

II — порядок образования избирательных участков;

III — образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и прове­дению республиканских референдумов;

IV - составление списков избирателей по избирательным участкам;

V — выдвижение и регистрация кандидатов в Прези­денты, в депутаты, члены Совета Республики;

VI — определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы;

VII — установление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов;

VIII - определение порядка подведения и опублико­вания итогов первого тура выборов;

IX - правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов. Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Со­вета Республики.

Отдельными законами регулируется порядок отзыва депутатов, не оправдавших доверия или совершивших действия, несовместимые с высоким званием представи­теля власти и народа. Регулируются и иные отношения, связанные с выборами и взаимоотношениями избранных лиц с избирателями.

ЛИТЕРАТУРА

1. Шишко Г.Б. ”Основы права”, Минск 1998,

2. Мицкевич А.В. ”Основы права”, Минск 1997,

3. Конституция Республики Беларусь.