Билет 27. 1. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование

1. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.

Экономическая основа МСУ – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав МО.

Закон РСФСР 1991 (экономическую базу МСУ составляли природные ресурсы, муниципальная собственность и иная собственность, служащая получением доходов МСУ и удовлетворения потребностей населения).

ФЗ 1995 (экономическая основа МСУ; отказ от специального раздела, посвященного финансовой основе МСУ; появление понятия местных финансов).

ФЗ 2003 (не используется понятие финансово-экономической основы МСУ, появилось понятие экономической основы МСУ).

Экономическую основу МСУ составляют:

· находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество; виды муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, устанавливаются ФЗ 2003);

· средства местных бюджетов;

· имущественные права МО (принадлежат МО как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами ГрП).

ФЗ 2003 (каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет); определены виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, закреплен механизм выравнивания бюджетной обеспеченности МО, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий; определены основные формы межмуниципального экономического сотрудничества).

ФЗ 2003 расширил пределы правового регулирования в части (формирования и управления муниципальным имуществом, выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов, финансирования переданных органам МСУ отдельных государственных полномочий).

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность МСУ, служит удовлетворению потребностей населения МО, оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом.

Признание и гарантированность государством МСУ (государство берет на себя обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития МСУ).

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ обязаны содействовать развитию экономических основ МСУ, российское законодательство, регулируя общественные отношения, связанные с развитием экономических основ МСУ, должно учитывать положения Европейской хартии МСУ, которая устанавливает, что:

1) органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

2) финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны предоставляемым им КРФ или законом полномочиям;

3) по меньшей мере, часть финансовых ресурсов органа МСУ должна пополняться за счет местных налогов и сборов (их ставки органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом);

4) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы учитывать изменение издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

5) защита более слабых в финансовом отношении органов МСУ требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов (не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции).

Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Основным документом, по которому произошло деление собственности на государственную и муниципальную, было постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждому муниципальному образованию субъектом РФ закрепляются источники доходов. Таким образом, муниципальные образования формируют и закрепляют местные финансы. Все это в совокупности является экономической основой муниципального образования.

2. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) органами МСУ было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ содержит:

1) перечень полномочий

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц;

3) Срок осуществления полномочий

4) источники и порядок финансирования

3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

ЕСЛИ Вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, ТО Высшее должностное лицо субъекта РФ/Представительные орган МО/Глава МО подают ходатайство в Арбитражный суд субъекта РФ, который вводит Временную финансовую администрацию с целью:

· Восстановления платежеспособность МО

· Разработки проекта бюджета МО

· Принятия мер по реструктуризации простроченной задолженности

· контролю за исполнением бюджета

ЕСЛИ При осуществлении отдельных государственных полномочий было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, ТО факт устанавливается решением суда:

* ФАКТ УСТАНОВЛЕН- Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ принимает Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий ОМС+ изъятие субвенций

* ФАКТ НЕ УСТАНОВЛЕН -прекращение процедуры

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.