М/с до XIX века.
Специфика развития государственности на Руси – наличие двух взаимоисключающих институтов – неограниченное самодержавие VS различные формы общественного самоуправления (городские и сельские общины, казацкое, монастырское самоуправление). Вече – форма народовластия. Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора. С усиление центральной власти местное самоуправление существует только по разрешению и ради интересов центральной власти
М/с со времён Ивана IV.
Ограничивается система кормлений – форма местного самоуправления, когда наместники и волостели автономные от центральной власти сами решали вопросы местного значения и собирали за это налог с населения.
Губная реформа 1555 г. – создание губ; губные старосты, собирали налоги и направляли их в централизованную казну (земские учреждения).
XVII век
Бюрократизация – вводятся воеводства для контроля над м/с (воеводы назначались сверху).
Реформы Петра I
1699 г.- Бумистерская палата в Москве (орган м/с в Москве + главный орган управления городами по России)
|
|
Губы => разделение на губернии, провинции уезды + совет Лантратов при губернаторе (избирался дворянами, Сенат утверждал).
В 1720-е вводятся выборные магистраты в городах (сосолвные органы м/с), как судебные и административно-финансовые учреждения.
Бюрократизация + сословность.
Реформа Екатерины II (губернии и уезды)
1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» - впервые законодательно закреплено местное самоуправление: городское сообщество, входили все, кто удовлетворял имущественному цензу (не менее 50 р. в год доход), все др. органы формировались городским собранием, в т.ч. Общую думу.
Общая дума (постояннодействующий сословный орган) избирала шестигласную думу (ИСП орган).
Вместо двух дум в маленьких городах был Совет, формируемы сообществом.