Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, со­ставляющих в своей совокупности экономическую основу местного са­моуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Именно наличие муниципальной собственности у муниципального образования является необходимой предпосылкой реализации само­управленческих начал его жителями, основой саморазвития муници­пального образования как социально-экономического комплекса, фор­мирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными ор­ганами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конститу­ции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют орга­ны местного самоуправления, а в случаях и в порядке, преду­смотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными право­выми актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать го­сударственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Конституционное признание муниципальной собственности в качестве основы самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение:

в равной её правовой защите наряду с другими формами собственности (ст.8);

в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в состав муниципальной собственности входят:

a) средства местного бюджета и внебюджетные фонды;

b) имущество органов местного самоуправления;

c) муниципальные земли и природные ресурсы;

d) муниципальные предприятия, организации, банки и другие кредитно-финансовые организации;

e) жилищный фонд и нежилые помещения;

f) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Земельный кодекс устанавливает, что в муниципальной собственно­сти находятся земельные участки:

а) которые признаны таковыми феде­ральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

б) право муниципальной собственности на ко­торые возникло при разграничении государственной собственности;

в) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. При этом в собственность муниципальных образо­ваний для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности; в том числе за пределами границ муниципальных образований (ст. 19).

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования делится на две части:

= одна закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления,

= другая (средства местного бюджета и незакрепленное за предприятиями) составляет муниципальную казну муниципального образования.

Приватизация муниципального имущества это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственно­сти муниципальных образований, в собственность физических и (или) юри­дических лиц.

В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом следующими способами:

передача отдельных объектов из федеральной собственности и собственности субъектов федерации в муниципальную собственность;

приобретение имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение)

взимания налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты

получение продукции и других доходов (аренда помещений) от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и др.;

в результате предпринимательской и иной предусмотренной законом деятельности муниципальных предприятий и учреждений.