Статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления

Депутат — это лицо, избранное избирателями соответствую­щего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Срок полномочий депутата не может быть менее двух и более пяти лет. Исчисление полномочий депутата начинается со дня (момента) его избрания.

Депутатские полномочия могут быть прекращены досрочно. Основания самые различные. Одни из них следуют из граждан­ского законодательства: признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсут­ствующим или объявление умершим. Другие следуют из уго­ловного законодательства: вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Третья группа оснований имеет ярко выраженную публично-правовую окраску, свойственную кон­ституционной и муниципальной отраслям российского права. Эти основания предусмотрены федеральным законодательст­вом, региональными законами о статусе депутатов местных представительных органов и уставами муниципальных, образо­ваний. Депутатские полномочия прекращаются также в случае избрания депутата представительного органа местного само­управления депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законода­тельного органа субъекта Федерации или представительного органа другого муниципального собрания. Установления, за­прещающие совмещение различных депутатских мандатов, пре­дусмотрены множеством нормативных документов от Консти­туции РФ до уставов муниципальных образований'.

Депутатам запрещено одновременное замещение муници­пальных должностей муниципальной службы, т. е. они не могут быть муниципальными служащими. Депутат, работающий в представительном органе на постоянной основе, не имеет пра­ва заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключе­нием преподавательской, научной или творческой.

Подобного рода запреты берут начало из принципа несо­вместимости депутатского мандата с деятельностью иного рода, что в целом свойственно общемировой практике.

Прекращение гражданства России и выезд за ее пределы на постоянное место жительства — еще два способа досрочного прекращения депутатских полномочий.

Поводом к досрочному завершению полномочий депутата служит его отзыв избирателями. Теория императивности вновь обрела жизнь в силу Закона 2003 г., поскольку основания и порядок отзыва депутата, вы­борного должностного лица теперь должны определяться уста­вами муниципальных образований. Укажем еще на два способа окончания депутатской работы. Это досрочное прекращение срока полномочий самого пред­ставительного органа и письменное заявление депутата о сло­жении своих полномочий (мотивы такого решения закон не раскрывает, отсюда необходимость подачи заявления)'.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом в срок, установлен­ный законом, и оформляется его решением. Депутатские пол­номочия прекращаются со дня, определяемого данным реше­нием.