Проблемы законодательства субъектов Р Ф о местном самоуправлении

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

Необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения.

Размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.

Несогласованность с рядом базовых законов, принятых позднее

Юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, а нередко – и юридической безграмотностью, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству

Отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не смогла исчерпывающим образом определить вопросы местного значения и полномочия по их реализации, соотнести их с полномочиями государственных органов, в результате чего они часто дублируются.

Недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами. Многие регулирующие эти вопросы правовые нормы содержат отсылки к специальным правовым актам федерального и регионального уровня. Однако большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы друг с другом. Важнейшие вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием.

Недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля – как со стороны граждан, так и со стороны государства – за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство практически не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва должностного лица.

Неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.

Анализ проблем показывает наличие глубокого и системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

32. Полномочия орг МСУ по реыормир-ию соц-культ и бытовой инфрастр-ры. Созд усл для орг досуга и обеспеч жите­лей городского округа (ГО) услугами орг культуры должны осу­щ-ся с уч норм З-на РФ «Основы закон-ва РФ о культуре». Основы регул культ д-ть в след об­ластях:1)выявл, изуч, охрана, реставрация и использ па­мятников истории и к-ры; 2) худ лит-ра, кинематография, сценич., пла­стич., муз. ис-во, архит-ра и дизайн, фотоис­-во, др виды и жанры ис-ва; 3)худ нар промыслы и ремесла, нар к-ра в таких ее проявл-ях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи; 4)самодеятельное худ тв-во; 5)музейное дело; 6)книгоиздание и библиотечное дело, архивное дело; 7) TV, радио и др ср-ва в части созд и распростран культ-ых ценностей;8)эстетич воспит-ие, худ образ-ие, педаго­гич деят-ть в этой обл.Фед орг гос вл-ти, орг гос вл-ти субъектов РФ и орг МСУ в обязат порядке учит культ-ные аспекты во всех гос прогр эк., экологич., соц., нац. развития. Культ аспекты прогр развития - это перспективы соц-эк., научно-тех и др прогр разв с т.зр. возд-ия результ их реализации на сохр и разв к-ры, а также влияния самой к-ры на эти рез-ты. Орг МСУ в соотв-ии со своей компетенц обязаны: 1) поощрять деят-ть граждан по приобщению детей к ТВ-ву и культ развитию, занятию самообраз-ем;2) созд усл для всеобщего эстетич воспит и мас­сового нач худ-ого образ по­средством поддержки и разв сети спец учрежд и орг — школ ис-тв, студий, курсов, а также сохр бесплатности для насел осн услуг общедоступных библиотек;3) способств разв благотворит-ти, мецен-ва и спонсорства в обл к-ры; 4) осущ свой протекционизм в обл к-ры по отнош к наименее эк и соц за­щищ слоям насел. Народы в РФ им право на со­хр и разв своей культ-нац самобытности. К полномочиям орг МСУ в области культуры относятся: 1) орг библиотечн обслуж нас, 2) созд усл для орг досуга и обеспеч жител усл орг к-ры;3) охр и сохр объектов культ-ого наследия местн знач, рас­полож в границах соотв-его муниц обра­з-ия. 4) обеспеч усл для разв массовой физ к-ры и спорта Также орг МСУ отвеч за созд усл для массового отдыха жителей и орг обустр-ва мест массового отдыха населения. Источн фин-ия меропр по сохр объектов культ наследия являются фед бюджет, бюдж субъектов РФ, внебюдж поступл-ия, местные бюджеты. Фи­нансир-ие меропр по сохр, популяризации и гос охране объектов культ наследия за счет ср-тв, получ от использ находящихся в собств-сти субъек­тов РФ и в муниц собств-ти объектов культ-ого наследия, осущ-ся в порядке, опред з-ми субъектов РФ и нормативн правов актами орг МСУ в преде­лах их компетенции Стадии:1. Планир-ие, 2. Контроль, 3. Строит-во.!!!Объекты не д.б убыточными!