Вопросы местного значения муниципальных образований

Вопросы местного значения следует, в первую оче­редь, относить к предметам ведения муниципальных об­разований. Предметы ведения — те области отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. К пред­метам ведения, кроме вопросов местного значения, относятся отдельные государственные - полномочия, которы­ми могут наделяться органы местного самоуправления. Некоторые вопросы местного значения определены более конкретно, подпадая под понятие «полномочия», например, владение, пользование и распоряжение муниципаль­ным имуществом или установление, изменение, отмена местных налогов и сборов.

Законодатель определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедея­тельности населения муниципального образования, ре­шение которых в соответствии с Конституцией РФ и За­коном от 6 октября 2003 г. осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятель­но. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополне­ний в указанный Закон.

Вопросы местного значения разграничиваются с уче­том статуса муниципальных образований.

Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федера­ции», статьями 14—16, закрепляется в определенной ча­сти несовпадающие наборы вопросов местного значения за поселениями, муниципальными районами» городски­ми округами.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных нало­гов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, теп­ло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведення, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных до­рог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пун­ктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных ин­женерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жи­лищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созда­ние условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспорт­ных услуг населению и организация транспортного об­служивания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопаснос­ти в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей посе­ления услугами связи, общественного питания, торгов­ли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек, деления;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей деления и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения тер­ритории поселения, использования и охраны городских асов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения докумен­тации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление зе­мельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указа­телей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельнос­ти аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спа­сательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мо­билизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безо­пасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов местного зна­чения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного про­изводства, создание условий для развития малого пред­принимательства;

29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления суб­сидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

31) осуществление в пределах, установленных вод­ным законодательством Российской Федерации, полно­мочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

К вопросам местного значения муниципального рай­она относятся:

1) формирование утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортно-инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным обще­образовательным программам, за исключением полно­мочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации; орга­низация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципаль­ного района скорой медицинской помощи (за исключе­нием санитарно-авиационной), первичной медико-сани­тарной помощи в амбулаторно-поликлинических, ста­ционарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирова­ния муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение под­готовленной на основе схемы территориального плани­рования муниципального района документации по пла­нировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществ­ляемой на территории муниципального района, резерви­рование и изъятие, в том числе путем выкупа, земель­ных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормати­вов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за ис­пользованием земель межселенных территорий;

15) выдача разрешений на установку рекламных кон­струкций на территории муниципального района, анну­лирование таких разрешений, выдача предписаний о де­монтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осу­ществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

16) формирование и содержание муниципального ар­хива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального райо­на межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального райо­на, услугами по организации досуга и услугами организа­ций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов местного зна­чения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприя­тий и учреждений, находящихся на межселенных тер­риториях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безо­пасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйствен­ного производства в поселениях, расширения рынка сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массо­вого спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и моло­дежью.

28) осуществление в пределах, установленных вод­ным законодательством Российской Федерации, полно­мочий собственника водных объектов, установление пра­вил использования водных объектов общего пользова­ния для личных и бытовых нужд.

К вопросам местного значения городского округа от­носятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных нало­гов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городско­го округа;

4) организация в границах городского округа элект­ро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных ин­женерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жи­лищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строитель­ства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспорт­ных услуг населению и организация транспортного об­служивания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на тер­ритории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасно­сти в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружаю­щей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, сред­него (полного) общего образования по основным общеоб­разовательным программам, за исключением полномо­чий по финансовому обеспечению образовательного про­цесса, Отнесенных к полномочиям органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедо­ступного бесплатного дошкольного образования на тер­ритории городского округа, а также организация отды­ха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицин­ской помощи женщинам в период беременности, во вре­мя и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей город­ского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания насе­ления, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обес­печения жителей городского округа услугами организа­ций культуры;

17) создание условий для развития местного традици­онного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных худо­жественных промыслов в городским округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памят­ников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городс­кого округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий го­родского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест мас­сового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального ар­хива.;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и перера­ботки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения тер­ритории городского округа, использования и охраны го­родских лесов, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского окру­га, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утвер­ждение местных нормативов градостроительного проек­тирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осу­ществляемой на территории городского округа, резерви­рование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципаль­ных нужд, осуществление земельного контроля за исполь­зованием земель городского округа;

27) выдача разрешений на установку рекламных кон­струкций на территории городского округа, аннулирова­ние таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструк­ций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

28) организация освещения улиц и установки указа­телей с названиями улиц и номерами домов.

29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера, включая поддержку в со­стоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов граждан­ской обороны, создание и содержание в целях гражданс­кой обороны запасов материально-технических, продо­вольственных, медицинских и иных средств;

30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасатель­ных формирований на территории городского округа;

31) создание, развитие и обеспечение охраны лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов местного зна­чения на территории городского округа;

32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприя­тий и учреждений, находящихся на территории город­ского округа;

33) осуществление мероприятий по обеспечению безо­пасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

34) создание условий для расширения рынка сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, со­действие развитию малого предпринимательства;

35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

36) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления суб­сидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил ис­пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Органы местного самоуправления поселения, муници­пального района и городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации.