2015-05-30
829
Единственное статусное консульство в системе МИД Российской Федерации на сегодняшний день существует на Аландах. История этого учреждения, как и его правовое положение, уникальны не только для отечественной, но и для зарубежной консульской практики.
Одной из определяющих причин является то, что Аландские острова имеют статус демилитаризованной зоны, а Консульство России служит, по сути, частью международного механизма, который позволяет обеспечивать особое политико-правовое состояние архипелага на Балтике в системе международно-правовых отношений.
Как правило, вопрос открытия на территории зарубежного государства национального консульского учреждения является самодостаточным предметом международного договора. В случае с учреждением Консульства СССР на Аландских островах было несколько иначе.
Окончание советско-финляндской войны 1939-1940 годов, заключение перемирия потребовали принятия взаимных гарантий безопасности не только воевавших государств, но и всего региона. Поэтому между СССР и Финляндской Республикой было подписано специальное международное соглашение об Аландских островах. Стороны, "воодушевленные желанием укрепить основы своей безопасности и мира на Балтийском море", заключили 11 октября 1940 года соглашение, целью которого было и остается то, что "Финляндия обязуется демилитаризовать Аландские острова, не укреплять их и не предоставлять их для вооруженных сил других государств" (ст. 1).
|
|
|
Во исполнение этой цели "Советскому Союзу предоставляется право содержать на Аландских островах свое Консульство, в компетенцию которого, кроме обычных консульских функций, входит проверка проведения в жизнь обязательств по статье 1-й настоящего соглашения о демилитаризации и неукреплении Аландских островов" (ст. 3). В этой связи учреждение консульства можно считать производной функциональной целью данного международного соглашения.
Следует отметить и уникальность самого акта, хотя и состоящего всего из четырех статей, но с точки зрения теории международных договоров содержащего самые различные виды норм международного права - декларативные, дефинитивные, регулятивные, охранительные, обязывающие, управомочивающие, материальные, процессуальные, самоисполнимые и технические, определяющие параметры и границы демилитаризованной зоны.
При этом за консульским представителем закрепляется функция, которая и тогда, и сейчас является исключительной для консульской практики, а именно: участие в расследованиях по установлению обстоятельств, которые находятся, по мнению консульского представителя, в противоречии с принципами и условиями демилитаризации и неукрепления Аландских островов.
|
|
|
Такая функция не предусмотрена напрямую ни в перечнях Венской конвенции 1963 года, ни в ныне действующем Консульском уставе Российской Федерации. Однако она относится к категории "иных" функций, необходимых для выполнения миссии, например п. "н" ст. 5 конвенции и п. 3 ст. 5 Консульского устава.
С момента начала функционирования консульства таких случаев было немало в разные годы политической истории СССР и Финляндии, и контакты консула России с губернатором Аландских островов поддерживаются и в настоящее время.
Открытие консульства происходило постепенно. В аландских газетах 1940 года за 17 и 24 сентября, 3 и 19 октября хронологически отслеживалось, как сначала из советского посольства в Хельсинки поступил заказ аландским властям забронировать на несколько дней жилые комнаты для прибывающих консула, вице-консула и секретаря с членами их семей (всего восемь человек). Затем прибыли еще пять сотрудников, и советским кораблем был доставлен рабочий реквизит и мебель. Наконец, 19 октября появилось полное информационное сообщение, что "советский консул А. Орленко, 1906 г. р., из Москвы, со своими сотрудниками Е. Елисеевым, Н. Пироговым, А. Саввиным, В. Тотуновым, Е. Суворовой начинают свою миссию в Мариехамне". В тот же день глава консульства был принят губернатором провинции Р. Ёстербергом. Помимо офисного дома, для консульства был арендован и дом для проживания дипломатов, в котором, по информации газеты "Аланд", будет жить около 15 человек.
На сегодняшний день, хотя первые здания, отданные под консульство, не сохранились, многие местные жители помнят довоенное присутствие советских консульских сотрудников. К тому времени в столице автономии уже было Генеральное консульство Швеции, открытое в 1918 году на базе опыта работы в XIX веке почетного вице-консула королевства русского купца Н. Ситкова, памятник которому находится в центре Мариехамна.
С началом нападения Германии на Советский Союз консульство было эвакуировано и вновь начало свою работу на Аландах в октябре 1944 года, хотя на Балтике еще продолжались военные действия. Одно из немногих свидетельств того, с чего начали свою работу советские дипломаты, сохранилось в архивах МИД России, а именно: обращение губернатора Р. Ёстерберга 23 ноября 1944 года в консульство с просьбой передать здание казармы в Хаммаруде под туберкулезную больницу. Незамедлительно советский вице-консул А. Саввин (судя по документам, единственный, кто владел профессионально шведским языком) сообщает об указании перенесения одного барака в другой район для лечения местных жителей, больных туберкулезом.
Чуть позднее, благодаря сотрудничеству аландских властей с консульством, на земле архипелага появилось захоронение неизвестного советского летчика, погибшего летом 1944 года в небе над Аландами. Жители одного из островов нашли прибитое к берегу волнами тело героя и через местные власти передали его консульству. В сентябре 1945 года останки были захоронены на Центральном городском кладбище Мариехамна, и с тех пор могила неизвестного летчика стала главным символом Победы над фашизмом во Второй мировой войне на Аландах.
Советско-финляндские отношения стали поступательно развиваться после заключения Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 6 апреля 1948 года. Для консульства это было программное руководство к действию по налаживанию добрососедских связей между странами, тем более что исторически между Аландами и нашим государством было много общего. Известно, что с 1809 по 1918 год Аландский архипелаг был самой западной частью не только Великого княжества Финляндского, но и Российской империи. Тут были и самые западные рубежи погранслужбы, таможенной стражи, почтовой связи.
|
|
|
За более чем столетнюю совместную историю произошло и переплетение многих человеческих судеб, начиная с времен Бомарсунда и заканчивая событиями Первой мировой войны. Все это, безусловно, учитывалось консульством в работе, чтобы развивать контакты не только по линии официальных делегаций, но и в области экономики, культуры, туризма, спорта, а также по линии работы аландского отделения Общества дружбы Финляндия - Советский Союз. С 1961 года консульство оказывало содействие в установлении побратимских связей между столицей автономии Мариехамном и городом Ломоносовым, поскольку в обоих городах существовали крепкие морские традиции. Эти отношения продолжаются и до настоящего времени. В 2011 году состоялся обмен делегациями на праздновании 150-летия Мариехамна и 300-летия города Ломоносова.
Подписанная 24 января 1966 года Консульская конвенция между СССР и Финляндской Республикой значительно структурировала непосредственную работу, предусмотренную Консульским уставом СССР. При этом большое внимание консульство уделяло сохранению и поддержанию русских традиций и памятных мест на архипелаге.
В частности, в разные годы консульством было инициировано установление памятников соотечественникам, связанных, как ни парадоксально для демилитаризованной зоны, с военной историей. Например, в 1981 году в районе русской крепости Бомарсунд был заложен гранитный камень в честь павших защитников бастиона 1854 года; в 1992 году в поселке Транвик воздвигнут памятник русским морякам, погибшим в Русско-шведской войне 1741-1743 годов. В 2002 году на городском кладбище установлен монумент жертвам Первой мировой войны (1916 г.) - восьми русским морякам корабля "Святитель Николай".
При непосредственном участии консульства и поддержке посла Российской Федерации в Финляндии А. Ю. Румянцева последней знаковой акцией стала церемония передачи в 2011 году городу Мариехамну в дар от Санкт-Петербурга бронзового монумента императрицы Марии Александровны, в честь которой и названа столица аландской автономии.
|
|
|
Поддержание в надлежащем состоянии русских захоронений также входит в задачу консульства, причем вне зависимости от их конфессиональной принадлежности. Например, на острове Престё имеется пять кладбищ XIX века - православное, католическое, лютеранское, магометанское и иудейское - жителей Аландов со времен строительства Бомарсунда и до ухода России с архипелага.
При всей ясности задач консульской деятельности на Аландских островах в судьбе учреждения была, однако, и одна неопределенная история. По решению ельцинского руководства, с 1996 по 1998 год консульство приостанавливало свою деятельность, и тогдашний руководитель КЗУ был откомандирован в штат Генерального консульства России в Турку.
Начиная с 2000-х годов в работе консульства было много запоминающихся событий. Это и визит аландской парламентско-правительственной делегации в Москву, принятой тогдашним мэром Ю. В. Лужковым; и приглашение консульством в рамках празднеств 150-летия Мариехамна команды - чемпиона России по футболу санкт-петербургского "Зенита" на матч с местным клубом; это и выпуск двух российско-аландских почтовых марок; организация аландской юбилейной выставки в Государственном музее политической истории России в Санкт-Петербурге в честь 90-летия автономии; это и проведенный в 2013 году широкомасштабный "Арт-мост: Санкт-Петербург - Аланды" и многое другое.
Всему этому на протяжении десятилетий в разные годы активно содействовали 19 консулов СССР/России. Больше всех на Аландах проработал консул В. С. Мартынов, с 1959 по 1965 год. Многие консулы прошлых лет были участниками Великой Отечественной войны. Среди таковых - здравствующий поныне В. Н. Сорокин. Многие из консулов 1990-2000-х годов продолжают поддерживать отношения с учреждением и сегодня, сохраняя связь поколений.
Еще одним уникальным фактом можно считать и то, что Консульство Российской Федерации на Аландах - самое малочисленное карьерное консульство в мире. Однако несмотря на это, все консульские функции тут востребованы и вот уже 75 лет успешно выполняются в интересах Отечества и мирного развития региона Балтийского моря и Северной Европы.
Ключевые слова: Аландские острова, 75-летие Консульства России на Аландах.
Эволюция внешней политики Китая при Си Цзиньпине Автор: Игорь ДЕНИСОВ Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
 Сейчас читают про:
  6275 6054 |
