Характеристика административной правосубъектности индивидуальных субъектов

Это правовое положение личности в ее отношениях с органами исполнительной власти, урегулированное нормами административного права.

Права, которыми индивидуальные субъекты наделяются в сфере государственного управления, могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. С точки зрения механизма реализации можно выделить: абсолютные права и относительные права. Абсолютные права - совокупность прав, которыми лица пользуются по усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия для их реализации (право на административную жалобу, трудоустройство, пользование библиотеками и др.).

Относительные права - совокупность прав, для реализации которых требуется акт государственного органа или должностного лица, т.е. воля индивидуального субъекта должна быть опосредована волей властного субъекта (приказ о назначении на должность, выдача лицензии и др.).

2. По кругу лиц можно выделить общие и специальные права. Общие права – совокупность прав, которыми наделен неограниченный круг индивидуальных субъектов (например, право на получение бесплатного высшего образования). Специальные права – совокупность прав, которыми наделяется только определенная категория индивидуальных субъектов (например, право на получение пенсии по потере кормильца). По территории действия права можно разделить на федеральные, региональные, локальные.

3. терр-о Федеральные – совокупность прав индивидуальных субъектов, установленные на всей территории РФ (право на пенсию по достижению определенного возраста, право на бесплатное медицинское обслуживание и т.д.). Региональные – совокупность прав индивидуальных субъектов, действующих на территории определенного региона РФ (например, право на получение продуктов питания и предметов первой необходимости населения, проживающего на территории, пострадавшей от стихийного бедствия). Локальные права – например, дополнительные права в сфере государственного управления, предоставленные жителям закрытого административно-территориального образования или наукограда.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Лицо без гражданства -физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По общему правилу эти лица пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ. Но гражданство влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на объеме совокупности прав и обязанностей.

Статья 62 Конституции закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором.

Например, на территории Российской Федерации лица, не имеющие гражданства, имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Однако законодательно установлены и ограничения. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в Российской Федерации;

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

22. Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

-гражданство;

-административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

-права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

-административная ответственность граждан;

-юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Административно-правовой статус граждан РФ является равным. Конституция РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом. Граждане обладают равным объемом административной правоспособности в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества. Эта правоспособность может быть частично и временно ограничена в случаях и порядке, определенном законодательством. Например, в связи с совершением административного правонарушения, за которое предусматриваются санкции в виде административного ареста, лишения специальных прав или иные правоограничения. Граждане РФ обладают равной административной дееспособностью. Отдельные граждане по состоянию здоровья могут быть признаны в порядке, определенном законом, полностью или частично недееспособными (например, лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями).

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения с органами и должностными лицами государственной администрации.

Реализуя свои права, граждане не должны ущемлять права и свободы других индивидов, а также нарушать нормы административного права, несоблюдение которых влечет административную ответственность. Административная деликтоспособность наступает с 16-летнего возраста В состав элементов административно-правового статуса граждан входят юридические гарантии. Они обеспечивают защиту прав граждан в случае их ущемления государственной администрацией путем нарушения или незаконного возложения какой-либо юридической обязанности или незаконного привлечения к какой-либо ответственности (право на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, право на обращение к Уполномоченному по правам человека, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти при осуществлении ими служебных обязанностей и др.)