II. Сбор данных о преступности и уголовном правосудии на национальном уровне

3. Несмотря на высокую актуальность и политическую деликатность темы преступности и уголовного правосудия, национальные статистические управ­ления часто почти не принимают участия в усилиях по совершенствованию и обеспечению функционирования систем уголовной статистики. Так же, как и другие отрасли статистики (например, статистика здравоохранения или обра­зования), статистика преступности традиционно ведется на основе данных ад­министративного учета, регистрируемых такими основными структурами, как полиция, прокуратура, суды, тюрьмы и другие учреждения. Данные статистики преступности сильно зависят от национальных систем уголовного правосудия, которые устанавливают состав преступлений и определяют круг учреждений, отвечающих за поддержание правопорядка и уголовное правосудие. Эти дан­ные представляют собой побочный продукт, который образуется в результате применения сложных процедур, установленных государством в целях отправ­ления правосудия по уголовным делам и обеспечения надлежащего учета дан­ных о характере совершаемых преступлений, а также личности преступника и жертвы, в системе уголовного правосудия. Как правило, при разработке систем регистрации преступлений вопросы статистических потребностей занимают далеко не главное место и, таким образом, для того чтобы обеспечить подго­товку высококачественных статистических данных на основе этих систем, не­обходимо решить ряд проблем. Данные административного учета преступно­сти отражают не только основополагающие тенденции и характерные особен­ности преступности, но и степень эффективности различных соответствующих государственных учреждений. Среди всех видов данных статистики преступ­ности, подготавливаемых на основе данных административного учета, данные полиции обычно представляют собой наиболее точную аппроксимацию факти­ческих масштабов преступности, а данные органов уголовного правосудия (прокуратуры, судов, пенитенциарных учреждений и т.д.) дают представление об используемых государством методах борьбы с преступностью и степени их эффективности. Во всех случаях данные, полученные от систем уголовного правосудия, отражают лишь те преступления, которые были выявлены или о которых было сообщено властям, тогда как невыявленные преступления или преступления, о которых не было заявлено властям, остаются за рамками уче­та.

4. В последнее время одним из главных инструментов статистики преступ­ности стали обследования виктимизации. Такие обследования представляют собой ценный метод сбора информации по ряду весьма существенных аспек­тов, которые не охватывают данные административного учета. Речь идет о та­ких аспектах, как характеристики жертв преступлений, последствия преступ­лений для пострадавших, представления о преступности и отношение к поли­ции и другим структурам. Кроме того, обследования виктимизации позволяют охватить часть преступлений, о которых не сообщается в полицию и которые, следовательно, не учитываются в данных административного учета. Таким об­разом, обследования виктимизации могут помочь получить более полное пред­ставление о масштабах и характере преступности в стране. В некоторых стра­нах эти обследования проводятся в рамках регулярных программ националь­ных обследований и считаются ценным механизмом для сбора контрольных данных о преступности и разработки обоснованной политики в области уго­ловного правосудия, а в других странах они осуществляются местными орга­нами власти, неправительственными организациями (НПО) или научно-исследовательскими институтами и оказывают лишь ограниченное воздействие на ведущие национальные стратегические программы борьбы с преступно­стью.

5. Поскольку сбор статистических данных о преступности является резуль­татом деятельности сложной системы, в которой задействовано множество субъектов и источников данных, необходимо, чтобы национальные статистиче­ские управления принимали более активное участие в совершенствовании и обеспечении функционирования согласованной и всеобъемлющей системы статистики преступности и уголовного правосудия. Ниже приводится краткое описание основных функций национальных статистических управлений.

6. Координация. Национальные статистические управления как координа­ционные механизмы национальных статистических систем часто имеют наибо­лее широкие возможности для выполнения институционального мандата на ко­ординацию взаимодействия статистических органов различных учреждений (в частности полиции, прокуратуры, судов и пенитенциарных учреждений). К числу основных аспектов такой координации могут относиться: a) разработка стандартных статистических определений и концепций, которые должны при­меняться во всех учреждениях; b) разработка более совершенной статистиче­ской методологии; c) оказание технической поддержки отдельным учреждени­ям; и d) распространение сводной статистики преступности, подготовленной на основе данных, полученных от разных учреждений и из разных источников. Координирующая роль национальных статистических управлений имеет еще большее значение в тех странах, где сфера полномочий органов по борьбе с преступностью и органов уголовного правосудия четко разграничена между различными уровнями: как правило, уровнем штата и федеральным уровнем. В этих случаях работа по сбору данных административного учета ведется обыч­но сообразно компетенции конкретных учреждений (на уровне штата и на фе­деральном уровне), что еще больше затрудняет задачу подготовки сводных данных по всей стране.

7. Повышение стандартов качества. Информация, основанная на стати­стике преступности, может иметь серьезные политические последствия; по­этому сбор, анализ и распространение данных о преступности должны отве­чать самым высоким стандартам качества. Важными характеристиками явля­ются профессиональная независимость, прозрачность, конфиденциальность статистических данных, беспристрастность и объективность. Хотя эти харак­теристики присущи не только национальным статистическим управлениям, эти управления могут играть важную роль в информационно-пропагандистской работе и, когда это необходимо, в укреплении тех компонентов других учреж­дений, которые отвечают за качество подготовки данных административного учета. Активизируя свою работу по сбору, стандартизации и распространению данных, подготовленных всеми соответствующими учреждениями, националь­ные статистические управления могут более эффективно следить за соблюде­нием стандартов при распространении данных и обеспечивать, чтобы подго­товка и распространение этих данных осуществлялись вне рамок политическо­го процесса.

8. Проведение обследований виктимизации. Директивные органы все бо­лее широко признают значение обследований виктимизации, которые в на­стоящее время являются в некоторых странах основным источником информа­ции для контроля за реализацией стратегий борьбы с преступностью. Обследо­вания виктимизации проводятся во многих странах и в разных формах: в рам­ках национальных статистических систем или как часть научно-исследовательских программ; на всей национальной территории или только в отдельных городах или сельских районах; регулярно или на разовой основе. Национальные статистические управления все чаще принимают участие в об­следованиях виктимизации, выступая либо в роли главного ответственного уч­реждения, определяющего содержание, методику и процедуры проведения об­следования, либо в роли «местного» учреждения, определяющего лишь проце­дуры проведения. Несмотря на растущую роль обследований в формировании общего представления о преступности, во многих странах обследования вик-тимизации по-прежнему проводятся за рамками национальных статистических систем. Национальные статистические управления могут играть более актив­ную роль в интеграции этих обследований в регулярную программу обследо­ваний, осуществляемую в рамках официальной статистики. В зависимости от структуры национальных статистических систем национальные статистиче­ские управления могут сотрудничать с основными учреждениями, научно-исследовательскими институтами и организациями гражданского общества и вносить свой вклад в различных формах: от предоставления технических кон­сультаций и разработки эффективных методологий до активного подключения к ведению информационно-пропагандистской работы и проведения обследова­ний виктимизации. Как координаторы в области официальной статистики на­циональные статистические управления должны также активно обеспечивать, чтобы при разработке ключевых статистических программ учитывалась необ­ходимость проведения обследований виктимизации. Рассмотрение возможно­сти использования обследований для сбора данных о преступности в более широком контексте выполнения национальных планов статистической дея­тельности позволяет добиваться большей гибкости и эффективности и, напри­мер, дает возможность в надлежащих случаях включать в модули виктимиза-ции существующие обследования. Сейчас в некоторых странах, таких как Ав­стралия, Канада, Мексика, Соединенное Королевство Великобритании и Се­верной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Чили, институционализи­ровано ежегодное проведение в рамках официальной статистики регулярной программы обследований виктимизации. Во многих других странах обследо­вания виктимизации проводятся в рамках официальной статистики с более длительным интервалом (например, каждые пять лет) или на разовой основе. Согласно реестру обследований виктимизации, подготовленному Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Европей­ской экономической комиссией (ЕЭК) под эгидой Конференции европейских статистиков (КЕС) по 56 государствам — членам ЕЭК в 2006 году, за послед­ние три десятилетия 23 страны провели специальные обследования виктими­зации, а еще в 16 странах модуль виктимизации был добавлен в существующие обследования. По мере все более широкого распространения практики прове­дения обследований виктимизации все сильнее становится желание использо­вать их результаты для целей международного сопоставления.