Сценарии развития Кондопожского городского поселения

За основу анализа возможных сценариев принята двухфакторная модель. Один из факторов связан с внешней средой и имеет два возможных варианта развития: «оптимистичный» и «пессимистичный». Под внешней средой тут понимается действительность, не зависящая от желаний и действий города или влияние города на которую сильно ограничено. С внешней средой связано проявление рисков внешней среды (Таблица 8).

Оптимистичное развитие событий подразумевает положительное (благоприятное) по отношению к городу развитие событий внешней среды. То есть риски внешней среды не реализованы. Пессимистичное развитие событий подразумевает реализацию этих рисков.

Фактор внутренней среды описывает характер деятельности города и описывается либо как «активный», подразумевающий активные действия, направленные на нейтрализацию рисков и решение проблем, либо как «пассивный», не подразумевающий активных действий. Схематично комбинация внешних и внутренних сценариев с описанием основных результатов представлена на рисунке (Рисунок 4).

Очевидно, что пассивный сценарий не приведет к реализации задач и достижению целей, поставленных настоящим планом. Его результатом станет ухудшение ситуации, усиление проблем и реализация перечисленных рисков по принципу «домино» и в итоге к катастрофическим последствиям.

Таким образом, за основу настоящего плана принимается активный сценарий с учетом возможности реализации внешних рисков.

При этом компенсация последствий реализуемых рисков происходит за счет внутренних и внешних ресурсов. А именно за счет оптимизации внутренней экономической структуры, создание условий для нейтрализации монозависимости города, диверсификации экономики на основе использования сильных внутренних сторон (Таблица 2).

Активные действия также подразумевают совершенствование социальной среды города, развитие объектов культуры и образования, в том числе объектов дополнительного образования.

Такой сценарий развития подразумевает действия по совершенствованию коммунальной сферы, ремонт участков коммуникаций, их строительство, восстановление и ремонт зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Рисунок 4. Анализ возможных сценариев развития Кондопожского городского поселения

3.2 Цели и задачи комплексного инвестиционного плана

Главная цель комплексного инвестиционного плана Кондопожского городского поселения: реализация экономического потенциала города в целях диверсификации местной экономики, модернизации инфраструктуры и снижения зависимости от градообразующего предприятия (ОАО «Кондопога»), повышение эффективности муниципального управления и качества жизни населения.

В настоящее время зависимость от функционирования градообразующего предприятия является для города основным риском. Особо следует отметить тот факт, что сегодня долгосрочные перспективы данного предприятия не ясны, и связаны с факторами рыночной конъюнктуры. Несмотря на то, что ОАО «Кондопога» является одним из крупнейших предприятий России и Европы, специализирующемся на производстве газетной бумаги, существующие тенденции являются скорее негативными для предприятия и могут в будущем привести к существенному сокращению спроса на его продукцию и соответственно сокращению работающих на нем горожан.

Данные тенденции связаны с изменением структуры спроса, а не обусловлены кризисными явлениями в экономике. Так, несмотря на трудности кризисного периода, предприятию удалось в 2009 г. увеличить объемы производства газетной бумаги (101,5 % к 2008 г.), объем экспорта бумаги увеличился в этом же году на 5,2 %, в кризисный период удалось сохранить персонал. Более того, газетная бумага российского производства входит в число наиболее конкурентоспособных на мировом рынке товаров перерабатывающей промышленности. Две трети вырабатываемой в России газетной бумаги отгружается на экспорт.

Однако, если принимать во внимание долгосрочные перспективы рынка сбыта продукции, в будущем ожидается существенное сокращение спроса на газетную бумагу, обусловленное изменением формата средств массовой информации, которые все активнее используют Интернет-технологии. Учитывая высокие темпы распространения современных электронных технологий, развития электронных СМИ, связанные с их несомненными преимуществами и новыми возможностями, можно прогнозировать постепенный уход от использования бумаги как носителя информации. Уже сейчас внимание потребителя к газетной продукции снижается, наблюдается увеличение количества Интернет-ресурсов, заменяющих газеты, также возрастает и количество Интернет-пользователей. Учитывая эту тенденцию, целесообразно рассматривать задачу снижения зависимости города от градообразующего предприятия как задачу стратегическую, которая в период кризиса, благодаря относительно благоприятной конъюнктуре рынка, возможно, оказалась менее актуальной в сравнении с долгосрочными перспективами. Соответственно, возникшая в период кризиса угроза позволила более ясно представить те риски, которые сегодня существуют и могут в будущем привести к серьезным социально-экономическим проблемам.

В рамках среднесрочной перспективы актуальным является вопрос повышения конкурентоспособности предприятия. В условиях усиливающейся конкуренции на мировом рынке целлюлозно-бумажной продукции, российские производители находятся в зависимости от валютных курсов, изменение которых может привести к изменению структуры предложения. В настоящее время курсы валют характеризуются высокой волатильностью и не могут выступать в качестве долгосрочного конкурентного преимущества. В связи с этим одним из наиболее важных направлений повышения конкурентоспособности является модернизация производства, переход на более современные технологии и повышение производительности труда. Так, например, по оценкам специалистов производительность труда на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности в Европе и Америке примерно в 5 раз выше, чем в России. Этот факт в какой-то мере объясняет и невысокий уровень заработной платы на российских целлюлозно-бумажных предприятиях (на ОАО «Кондопога» он незначительно отличается от среднереспубликанского).

Однако повышение производительности труда и внедрение современных технологий неизбежно приведет к сокращению работников предприятия. Соответственно, решение одной из самых актуальных задач – повышения производительности труда, создает предпосылки для обострения не менее актуальной для моногородов проблемы – проблемы безработицы.

Представленный анализ долгосрочных и среднесрочных перспектив развития градообразующего предприятия позволяет говорить о неизбежном сокращении количества занятых на предприятии независимо от временных кризисных явлений в экономике. Поэтому основная цель, связанная с реализацией экономического потенциала города в целях диверсификации местной экономики, является стратегической целью для города.

Достижение этой цели предполагает работу по следующим направлениям:

· возрождение существующих промышленных предприятий (антикризисное управление);

· привлечение инвестиций и реализация новых проектов в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства и сферы услуг;

· развитие малого предпринимательства;

При этом цели экономического характера направлены на достижение главной социальной цели – повышение качества жизни населения и в целом повышение привлекательности города как места жительства. В связи с чем цели КИП разделены на два взаимосвязанных блока: экономический и социальный, в рамках каждого из которых определена система задач и мер (Рисунок 5).

Рисунок 5. Декомпозиция главной цели КИП Кондопожского городского поселения