Российские соотечественники

Как уже было сказано, за пределами РФ после распада СССР оказалось около 25 млн россиян - преимущественно русских, хотя есть и представители других наций. Потребовалось определить российскую политику в отношении этих лиц. Рано говорить о том, что этот процесс завершен, но некоторые действия уже предприняты. При этом выявились немалые трудности.

Вероятно, вначале предполагалось, что очень многие русские и представители иных титульных наций РФ возьмут российское гражданство. А чтобы они могли укрепить свое положение в соответствующих республиках, была разработана идея двойного гражданства. Однако такая политика не принесла успеха. Можно сказать и жестче - это был прокол российской политики. Каждое возникающее государство начинает с утверждения своего гражданства, и ни одна из республик бывшего СССР не составила исключения. И конечно же государство хочет, чтобы проживающие на его территории люди были либо его гражданами, либо иностранцами. Русским и русскоязычным лицам по существу не оставили выбора - им пришлось принять местное гражданство.

Поэтому не так уж много тех, кто, проживая в соответствующих республиках, имеет российское гражданство. Подавляющее большинство обладает местным гражданством. Но по национальной принадлежности, по корням, по родственным связям и по духу - это россияне. Поэтому возникла необходимость строить политику в отношении этих лиц.

Был принят Указ Президента РФ от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». Правительство РФ постановлением от 31 августа 1994 г. «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» утвердило основные направления этой политики. Не остается в стороне Государственная Дума, она периодически обращается к соответствующим вопросам, в частности, 8 декабря 1995 г. ею принята «Декларация о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам».

Документы предусматривают широкий комплекс мер по поддержке российских соотечественников, которыми считаются все те, кто проживает за рубежом и либо имеет российское гражданство (таких немного), либо не имеет его, но признает свою духовную или культурно-этническую связь с РФ или с любым из субъектов РФ (таких миллионы).

Наконец, приходится думать и о перспективах вынужденного или добровольного возвращения в Россию русских и русскоязычных граждан. В Федеральной миграционной программе, утвержденной в 1996 г., говорится, что приток мигрантов в Россию в последние годы составил около 1 млн человек в год. А прогнозы позволяют предположить, что миграционный поток будет нарастать и состоять главным образом из вынужденных переселенцев (т. е. лиц, получивших гражданство РФ). В результате в ближайшие годы приток мигрантов на территорию РФ из государств -бывших республик СССР может составить не менее 4 млн человек. Предполагается миграция примерно 400 тыс. россиян из Закавказья, 2,9 млн - из Средней Азии, 120-150 тыс. - из государств Балтии. Видимо, придется установить особый (облегченный) порядок получения гражданства РФ такими лицами при их возвращении на историческую Родину.