Брак, дети

Напомним, что гражданство - это устойчивая правовая связь, и по нашему законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства.

Разумеется, если супруги того пожелают, им будет разрешено приобретение российского гражданства или выход из него. Есть международная Конвенция о гражданстве замужней женщины, она призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга. Российский закон идет дальше: как отмечалось, гражданство РФ любой из супругов может приобрести в облегченном регистрационном порядке, если второй супруг -гражданин РФ; соответственно и выход из гражданства происходит в порядке регистрации, если один из супругов - гражданин иностранного государства.

Таким образом, наше законодательство лишь против того, чтобы при замужестве гражданство приобреталось или утрачивалось автоматически. Нельзя также приобрести на основании брака гражданство другой страны, не выходя из российского гражданства, - наш закон этого не разрешает. Правда, право некоторых стран этому не препятствует, и есть случаи, когда наши соотечественники - чаще женщины - становились гражданами других государств, сохраняя российское гражданство. Наше государство негативно относится к такой практике.

В России в последние годы возросло количество смешанных браков. Причина, видимо, не только в том, что РФ превратилась в открытое государство, повлияло и ухудшение условий жизни - и материальных, и нравственно-психологических. В 1996 г. в Московском дворце бракосочетаний было зарегистрировано 1030 браков с иностранцами. В том числе с американцами - 138, выходцами из стран бывшей Югославии - 93, из Сирии - 87, Германии -55, Израиля - 51, Афганистана - 44, Великобритании, Иордании и Пакистана - по 36, Турции - 30, Австралии, Алжира, Нидерландов, Японии - по 12, Бенина, Венгрии - по 7. Браки с выходцами из других стран в основном единичны. Но всего «брачные партнеры» россиян представляли 100 стран.

Чаще всего после заключения брака супруги уезжают в другое государство. В связи с этим возникают проблемы обеспечения прав и интересов российских граждан, состоящих в смешанных браках. Особенно часто речь идет о детях и об имущественных правах. Хотя наша Конституция и говорит о защите и покровительстве, обеспечиваемых гражданам РФ за рубежом, никаких специальных механизмов для этого пока не создано.

Бывает так, что прожив много лет в стране своего супруга, россиянки после развода возвращаются домой без средств к существованию, с детьми, не знающими русского языка. Поскольку многие уезжали из одной страны (СССР), а возвращаются в другую - РФ, возникает серьезная проблема адаптации.

В первой части статьи уже говорилось о проблемах гражданства детей. Напомним: общий принцип нашего законодательства, изложенный в ст. 25 закона о гражданстве, состоит в том, что гражданство детей в возрасте до 14 лет соответствует гражданству родителей, мнение детей не учитывается. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при их согласии. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.

В случае, если один из родителей, не имеющих гражданства РФ, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство РФ по ходатайству данного родителя и при наличии письменного согласия другого родителя (ст. 27 Закона о гражданстве). Если гражданство РФ у одного из родителей прекращается, а другой остается

гражданином РФ, ребенок сохраняет гражданство РФ (ст. 28). По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, гражданство РФ у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, сохраняет гражданство РФ. Если усыновители или один из них имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

В некоторых странах нелегко усыновить ребенка, поскольку это достаточно дорого стоит. Появились предприимчивые дельцы из республик бывшего СССР, готовые за плату найти таких детей, например, для американских семей. Следует подчеркнуть, что Семейный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 марта 1996 г., внес ряд серьезных новшеств относительно усыновления. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка СК отдал приоритет при усыновлении российских детей гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РФ. Усыновление иностранцами допускается только тогда, когда нет возможности, несмотря на принятые меры, передать детей на воспитание в российские семьи. Если раньше внутри РФ вопрос об усыновлении российской семьей решался единолично главой местной администрации (муниципального образования), а об усыновлении иностранными гражданами - главой исполнительной власти субъекта РФ, теперь этот вопрос решается исключительно районными, городскими судами по местожительству (местонахождению) ребенка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. ведется централизованный первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей. И полагается представить в суд документ, который подтверждает, что ребенок находится на централизованном учете и что нет возможности передать его в семью российских граждан. Документ представляется органом опеки и попечительства по местожительству (местонахождению) ребенка одновременно со своим заключением по существу дела. Разрешая усыновление, суд исходит из того, что должны быть учтены требования как иностранного закона относительно усыновления (чтобы потом не было проблем у усыновителя и ребенка), так и Семейного кодекса РФ.

Усыновление российского ребенка может быть произведено и за границей. Но для этого требуется, чтобы ребенок постоянно проживал там. Усыновление производит компетентный орган государства, гражданином которого является усыновитель. Предварительное разрешение на такое усыновление дает орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за границу.

Ситуации встречаются самые разные. Однажды к автору этих строк обратились за консультацией вот по какому поводу: женщина, уже имевшая двоих детей и ожидавшая третьего ребенка, решила выехать в США, чтобы там его родить и отдать на усыновление в американскую семью, готовую заплатить за это 30 тыс. долларов. Ее не волновала этическая сторона проблемы, а лишь интересовало, достаточно ли того, что ребенок родится в США и по законам этой страны (т. е. по «принципу почвы») станет ее гражданином; надо ли ей испрашивать разрешение на усыновление у наших компетентных органов. Пришлось разъяснить, что в РФ все вопросы решаются по нашим законам, а здесь очевидно следующее: раз и мать, и отец - российские граждане (а это было так), то и ребенок нами считается российским гражданином независимо от места рождения; ожидаемый ребенок не мог считаться постоянно проживавшим в США; разрешение наших властей по законодательству РФ положено испрашивать. Ответить, как поступят американские власти, автор, конечно, не мог, но по опыту можно сказать, что они обычно считаются с законодательством страны происхождения ребенка, если ее гражданство имеют оба родителя.