Объединение граждан — это добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.
Конституцией Украины, Законом Украины «Об объединениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Украины «О политических партиях в Украине» (5 апреля 2001 г.) предусмотрены две организационные формы объединений граждан: политическая партия и общественная организация.
Политическая партия — это добровольное объединение граждан — сторонников определенной общенациональной программы общественного развития. Иначе говоря, партия — это группа лиц, объединившихся для участия в политической жизни. Цель партии — содействие формированию и выражению политической воли граждан, участие в выборах и других политических мероприятиях. В настоящее время в Украине зарегистрировано около 100 партий. Среди них — Демократическая партия Украины, Партия Зеленых Украины, Украинская Морская партия, Социалистическая партия Украины, Социал-демократическая партия Украины (объединенная), Коммунистическая партия и др.
|
|
Общественная организация — это группа лиц, объединившихся для удовлетворения своих не политических законных интересов (социальных, экономических, творче-
ских, возрастных, культурных, национальных, спортивных и т.д.). В Украине действуют тысячи общественных организаций. Среди них — творческие союзы и ассоциации, благотворительные и правозащитные организации, клубы по интересам.
Учредителями и членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста и имеющие право голоса на выборах. Не могут состоять в политических партиях судьи, работники прокуратуры, органов внутренних дел и Службы безопасности Украины, военнослужащие. Членство в политической партии является фиксированным (например, при помощи членских билетов).
Учредителями и членами общественной организации могут быть наряду с гражданами Украины иностранные граждане и подданные, лица без гражданства. Возрастной ценз для учредителей общественной организации — 18 лет (для детских и молодежных — 15 лет), для членов общественной организации — 14 лет (для детских и молодежных — определяется их уставами). Общественная организация может не иметь фиксированного индивидуального членства.
Объединения граждан действуют на основе устава, содержащего название объединения граждан, цель и задачи объединения, условия и порядок приема и выбытия из объединения, права и обязанности его членов и др. Политическая партия, кроме того, должна иметь программу.
Решение об учреждении объединения граждан принимается учредительным съездом, конференцией, общим собранием. Решение о создании политической партии должно быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, имеющих право голоса на выборах.
|
|
5.16. Правовые основы взаимодействия государства с объединениями граждан
Объединения граждан представляют собой институты гражданского общества, посредством которых осуществляется связь между обществом и государством. Взаимодействие государства с объединениями граждан осуществляется на основе Конституции и законодательства Украины и включает их взаимные права и обязанности.
Во взаимоотношениях с государством объединения граждан имеют право:
1) представлять и защищать законные интересы своих
членов в государственных организациях;
2) получать от органов государственной власти и мест
ного самоуправления информацию, необходимую для реа
лизации своих целей и задач;
3) вносить предложения в органы государственной влас
ти и местного самоуправления.
Политические партии принимают участие в выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, органов местного самоуправления, а также в выработке государственной политики.
С другой стороны, объединения граждан исполняют определенные обязанности перед государством. Каждое объединение граждан должно быть легализовано (официально признано) путем регистрации либо уведомления об учреждении. Политические партии и международные общественные организации регистрируются Министерством юстиции Украины, все другие (по выбору учредителей) легализуются Министерством юстиции или местными органами исполнительной власти путем уведомления об учреждении.
Объединения граждан обязаны соблюдать и исполнять требования Конституции и законодательства Украины. Правонарушения, совершенные объединениями граждан, являются основанием для юридической ответственности в формах: предупреждения, штрафа, временного запрещения (приостановления) деятельности объединения граждан в целом или отдельных ее видов, принудительного роспуска (ликвидации) или запрещения.
Государство имеет право осуществлять контроль за деятельностью объединений граждан. Органы, проводящие легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. В частности, Министерство юстиции осуществляет контроль за соблюдением политической партией требований Конституции и законов Украины, а также устава политической партии. Центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии контролируют соблюдение политической партией порядка участия в избирательном процессе.
В обязанности государства входит защита прав и законных интересов объединений граждан. Вмешательство
государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан не допускается. Государственным органам запрещено предоставлять привилегии и оказывать незаконное содействие отдельным политическим партиям в ущерб другим. Что же касается общественных организаций, то некоторым из них по решению Верховной Рады Украины государство оказывает материальную помощь, устанавливает льготы по налогообложению.
5.17. Молодежные и детские организации
Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, государственные гарантии обеспечения их деятельности определены Законом Украины «Об объединениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Украины «О молодежных и детских организациях» (1 декабря 1998 г.).
Цель молодежных организаций — удовлетворение и защита социальных, экономических, творческих, духовных и других интересов молодежи. Цель детских организаций — защита прав и свобод детей, реализация их творческих способностей, социальное становление детей как полноправных членов общества.
|
|
Учредителями молодежных и детских общественных организаций могут быть достигшие 15-летнего возраста граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях. Членами молодежных общественных организаций могут быть лица в возрасте от 14 до 28 лет, членами детских общественных организаций — лица в возрасте от 6 до 18 лет. Вступление в детскую общественную организацию ребенка до 10 лет осуществляется с письменного согласия его родителей, усыновителей или опекунов.
Молодежное движение координируется Украинским национальным комитетом молодежных организаций, который имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций.
Молодежные и детские организации носят неполитический характер. Вместе с тем они могут привлекаться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления к разработке и обсуждению проектов решений по вопросам государственной политики в отношении детей
и молодежи. Молодежные общественные организации могут вступать в избирательные коалиции.
Государство оказывает молодежным и детским общественным организациям информационную, методическую, организационную, финансовую поддержку. Расходы на поддержку всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций предусмотрены отдельной строкой в Государственном бюджете Украины и местных бюджетах.
5.18. Право граждан на участие
в управлении государственными
делами
Конституционный принцип демократизма проявляется в обеспечении равного права граждан Украины участвовать в управлении государственными делами. Конституция Украины предусматривает следующие формы участия граждан в управлении государственными делами:
1) право избирать (активное избирательное право) и
быть избранными (пассивное избирательное право) в ор
ганы государственной власти и местного самоуправления.
Активное избирательное право дает возможность гражда
нам участвовать в формировании состава органов государ
ственной власти и местного самоуправления. Пассивное
избирательное право дает возможность гражданину стать
народным депутатом Украины, депутатом местного совета,
сельским, поселковым, городским головой и от имени из
бирателей управлять государственными и общественными
делами;
|
|
2) право принимать участие во всеукраинском и местных
референдумах. Участвуя в референдуме, граждане Укра
ины непосредственно принимают политические решения
(например, принимают закон, одобряют международный
договор);
3) право на доступ к государственной службе и службе
в органах местного самоуправления. Государственная
служба и служба в органах местного самоуправления — это
профессиональная деятельность лиц, занимающих долж
ности в государственном аппарате и исполнительных ко
митетах органов местного самоуправления и получающих
заработную плату за счет государственных средств.
Вопросы, связанные с принятием на службу и ее прохождением, урегулированы Законом Украины «О государственной службе» (16 декабря 1993 г.).
Граждане Украины имеют равное право на доступ к государственной службе и службе в органах местного самоуправления в том случае, если они получили соответствующее образование или профессиональную подготовку и прошли конкурсный отбор (или иную процедуру, установленную Кабинетом Министров Украины). Ограничение права участвовать в управлении государственными делами связано с дееспособностью лица. Граждане, признанные судом недееспособными, не могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, не могут приниматься на государственную службу или службу в органах местного самоуправления.