Административная ответственность и административное наказание

Административная ответственность состоит в применении уполно­моченным органом или должностным лицом административных взы­сканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим администра­тивное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

♦ используется для борьбы с особым видом правонарушений — адми­нистративными, которые хотя и не так опасны, как преступления, но встречаются значительно чаще;

♦ субъектами этого вида юридической ответственности являются как физические, так и юридические лица;

♦ характеризуется множественностью органов государственной вла­сти и местного самоуправления, уполномоченных ее устанавливать;

♦ реализуется широким кругом уполномоченных органов и должност­ных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания;

♦ не влечет за собой судимости и не является основанием для уволь­нения нарушителя с работы (в отличие от уголовной и дисципли­нарной ответственности);

♦ характеризуется относительной простотой и оперативностью про­цессуального порядка (в отличие от уголовного и гражданского про­цесса).

Административное наказание является установленной государст­вом мерой ответственности за совершение административного право­нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний перечислены в статье 3.2 Ко­АП РФ и включают в себя следующие меры (табл. 6.4).

♦ Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ), заключающееся в официаль­ном письменном порицании физического или юридического лица.

♦ Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ), то есть денежное взыскание, выраженное в величине, кратной минимальному разме­ру оплаты труда, стоимости предмета административного правона­рушения, сумме неуплаченных налогов и сборов или сумме незакон ной валютной операции. Размер административного штрафа, исчис­ляемого исходя из минимального размера оплаты труда, составляет: для граждан — от ¹/₁₀ до 25 МРОТ, для должностных лиц — от ¹/₁₀ до 50 МРОТ, для юридических лиц — от ¹/₁₀ до 1000 МРОТ. По ряду административных правонарушений (нарушений антимонополь­ного, таможенного, природоохранного законодательства, законода­тельства о рекламе, регулировании производства и оборота алко­гольной и спиртосодержащей продукции и др.) размер администра­тивного штрафа может достигать для должностных лиц 200 МРОТ и для юридических лиц 5000 МРОТ. Предел административного штрафа, исчисленного исходя из стоимости предмета правонаруше­ния, суммы неуплаченных налогов и сборов или суммы незаконной валютной операции, установлен в трехкратном размере.

♦ Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоящее в их прину­дительном изъятии и последующей реализации с передачей бывше­му собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реали­зацию.

♦ Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), состоящая в принудительном безвозмездном обращении в государственную собственность не изъя­тых из гражданского оборота вещей (например, наркотических и пси­хотропных веществ по Спискам II и III).

♦ Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), заключающееся в лишении физического лица ранее предоставленного ему специ­ального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им (например, лишение фармацевтического работни­ка права на занятие фармацевтической деятельностью). Срок лише­ния специального права может составлять от 1 месяца до 2 лет.

♦ Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), заключающийся в со­держании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он уста­навливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контр­террористической операции — до 30 суток. При этом в срок админи­стративного ареста засчитывается срок административного задер­жания. Административный арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам моложе 18 лет, а также инвалидам I и II групп.

♦ Административное выдворение за пределы России иностранного граж­данина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ), состоящее в принудительном и контролируемом перемещении через Государст­венную границу РФ за пределы России указанных граждан и лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируе­мом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граж­данства с территории РФ.

♦ Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ), заключающаяся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в ис­полнительном органе управления юридического лица, входить в со­вет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпри­нимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление в иных случаях, предусмотрен­ных законодательством. Она назначается на срок от 6 месяцев до 3 лет в отношении лиц, осуществляющих организационно-распоря­дительные или административно-хозяйственные функции в ор­ганах управления юридического лица, членов совета директоров, а также иных лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, в том числе к арбит­ражным управляющим.

♦ Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ), заключающееся во временном прекращении деятельности ин­дивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или со­оружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в случае угрозы жизни или здоровью людей, возник­новения эпидемии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда со­стоянию или качеству окружающей среды либо в случае соверше­ния административного правонарушения в области оборота нарко­тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Администра­тивное приостановление деятельности может устанавливаться на срок до 90 суток.

Перечень административных наказаний, приведенных в статье 3.2 КоАП РФ, является закрытым, то есть исчерпывающим. При необхо димости он может быть изменен путем внесения дополнений в ста­тью 3.2 КоАП РФ.

Таблица 6.4